Решение по делу № 33-7095/2022 от 02.06.2022

судья Клименко С.В. дело № 33-7095/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Волгоград 30 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Ждановой С.В., Кудрявцевой А.Г.,

при помощнике судьи Григорьевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-216/2021 по иску прокурора Николаевского района Волгоградской области в защиту интересов Зайцева Василия Владимировича к администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

по апелляционному представлению прокурора, участвовавшего в деле,

на решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 24 мая 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, пояснения прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Еланскова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя комитета строительства Волгоградской области Коломейцевой О.М., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

прокурор Николаевского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов Зайцева В.В. к администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной администрацией Николаевского муниципального района, по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что в период с 6 апреля по 14 сентября 1995 года Зайцев В.В. проходил военную службу в войсковой части № 3655, в этот период выполнял задачи в Чеченской Республике по защите конституционных прав граждан в условиях Чрезвычайного положения. С 1996 года он состоит на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий, однако до настоящего времени жильём не обеспечен в установленном законом порядке.

Решением Николаевского районного суда Волгоградской области от 24 мая 2021 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 8 сентября 2021 года решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 24 мая 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены. На администрацию Николаевского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность предоставить Зайцеву В.В. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной администрацией Николаевского муниципального района, по договору социального найма.

На основании определения Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 22 марта 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 8 сентября 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционном представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и вынесении по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Относительно апелляционного представления Зайцевым В.В. и администрацией Николаевского муниципального района Волгоградской области поданы возражения.

Истец Зайцев В.В. и администрация Николаевского муниципального района Волгоградской области, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, истец не сообщил о причине неявки, в поступивших от администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области возражениях содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционном представлении (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и возражений на него, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Зайцев В.В. является ветераном боевых действий, проходивших на территории Чеченской республики в 1995 году, имеет выданное 10 февраля 2005 года ГУВД Волгоградской области удостоверение.

Согласно решению Николаевского районного суда Волгоградской области от 9 марта 2011 года, вступившим в законную силу 25 марта 2011 года, установлен факт постановки в 1996 году Зайцева В.В. на учёт в администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Постановлением главы Николаевского муниципального района от 2 июля 2011 года № 1719 Зайцев В.В. был включён в единый и общий список граждан, относящихся к категории боевых действий и нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма с 31 декабря 1996 года.

Разрешая заявленные требования по существу и приходя к выводу об отказе в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что Зайцев В.В. как ветеран боевых действий имеет право на получение социальных гарантий, в том числе и в сфере жилищного обеспечения в рамках ФЗ «О ветеранах», то есть путём предоставления социальной выплаты, а не в соответствии с положениями ЖК РФ о предоставлении жилого помещения, как указано в иске.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда с указанным выводом соглашается, исходя из следующего.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Жилищный кодекс Российской Федерации наделяет правом получить жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным Кодексом основаниям (часть 2 статьи 49), а из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации - ряд иных категорий граждан, указанных в части 3 статьи 49 данного Кодекса.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счёт средств федерального бюджета жильём ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильём в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции бесспорно установлено, что на учёт в качестве нуждающегося, Зайцев В.В. встал в 1996 году, то есть до вступления в силу ЖК РФ, и следовательно, обеспечение жильём в отношении данной категории граждан должно осуществляться в соответствии с положениями статьи 23.2 Закона «О ветеранах».

В силу положений пункта 1 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передаёт для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и вставших на учёт до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Так, в соответствии со статьёй 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», статьёй 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и в целях улучшения жилищных условий ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, администрация Волгоградской области утвердила Порядок реализации мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, за счёт субвенций федерального бюджета.

Согласно пункту 2 указанного Порядка, утверждённого постановлением администрации Волгоградской области от 14 сентября 2009 года № 334-п предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, осуществляется в пределах средств, поступивших в виде субвенций из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в форме социальной выплаты, которая предоставляется только один раз.

При таких обстоятельствах, у суда не имелось законных оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению Зайцева В.В. жилым помещением путём заключения договора социального найма.

Доводы апелляционного представления об обратном выводов суда не опровергает. Вопрос о реализации права на улучшение жилищных условий должен разрешаться в соответствии с нормами закона, действующими на момент возникновения спорных отношений.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционного представления не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

определила:

решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 24 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора, участвующего в деле - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи