Решение по делу № 21-422/2020 от 09.11.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

г. Улан-Удэ, 670000

тел/факс: 8 (3012) 21-50-78,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru

судья Бутуханова Н.А.

дело № 21-422

                                         поступило 9 ноября 2020 года

УИД 04RS0014-01-2020-001129-08

Р Е Ш Е Н И Е

7 декабря 2020 года                                                                    г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой С.В.

при секретаре Аюшеевой Н.А.

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Желтова В.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

1. Постановлением заместителя начальника отделения (погз) отдела (погк) в г. Кяхте Истратова С.А. от 28 июля 2020 года Желтов В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.2 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 500 рублей.

Из постановления следует, что 28 июля 2020 года Желтов В.Г. находился в г. Кяхте Республики Бурятия, в пятикилометровой полосе местности вдоль государственной границы Российской Федерации без индивидуального пропуска, дающего право въезда (прохода), временного пребывания и передвижения в пограничной зоне.

Желтов В.Г. обратился в районный суд с жалобой на постановление.

Решением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 30 сентября 2020 года жалоба Желтова В.Г. удовлетворена частично, административное наказание изменено на предупреждение.

Желтов В.Г. подал жалобу в вышестоящий суд и просит отменить постановление о назначении административного наказания, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Желтов В.Г. направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, поэтому дело рассматрено в его отсутствие.

На основании этого же ходатайства к делу приобщены направленные по электронной почте копии фото с книгами Желтова В.Г., копии проездных билетов на автобус от г. Улан-Удэ до г. Кяхты Республики Бурятия

Представитель Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия Кривихин Н.Н. возражал против удовлетворения жалобы                       Желтова В.Г.

2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд не находит оснований для удовлетворения жалобы Желтова В.Г.

Согласно части 1 статьи 18.2 КоАП РФ нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Из статьи 16 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» следует, что:

пограничный режим включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне;

пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки;

пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности;

конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия предусмотренных данным Законом правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются и отменяются решениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, и подлежат опубликованию.

Согласно статье 17 данного Закона РФ въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

Приказом ФСБ России от 7 августа 2017 года № 454 утверждены Правила пограничного режима.

Согласно подпункту «а» пункта 3 данных Правил гражданами Российской Федерации, следующими в пограничную зону, установленную шириной менее пяти километров, либо в пятикилометровую полосу местности, за исключением граждан Российской Федерации, указанных в подпунктах «б – е» пункта 2 данных Правил, въезд (проход) в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, и индивидуальным или коллективным пропускам для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону.

Приказом ФСБ России от 28 декабря 2019 года № 650 «О пределах пограничной зоны на территории Республики Бурятия» установлены пределы пограничной зоны на территории Республики Бурятия, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Монголией.

В пункте 1.5 Приказа указаны пределы пограничной зоны в Кяхтинском районе Республики Бурятия.

Город Кяхта входит в пятикилометровую полосу местности, поэтому въезд (проход) осуществляется по пропуску для въезда (прохода) в пограничную зону.

Из материалов дела видно, что Желтов В.Г. проживает в                                       г. <...>. С 22 июля 2020 года он вместе с сыном Ж. приехал в Республику Бурятия в целях туризма.

28 июля 2020 года Желтовы находились в г. Кяхте Республики Бурятия, в пятикилометровой полосе местности вдоль государственной границы Российской Федерации без соответствующих пропусков для въезда (прохода) в пограничную зону.

Эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.2 КоАП РФ, поэтому Желтов В.Г. правомерно привлечен к административной ответственности.

Желтов В.Г. указывает, что им с сыном не было известно о том, что             г. Кяхта находится в пограничной зоне и необходимо иметь специальные пропуска. Когда в г. Улан-Удэ они приобретали билеты на автобус до                г. Кяхты, никто не предупредил, что г. Кяхта является закрытым. Находясь в г. Кяхте, они не видели каких-либо шлагбаумов, указателей о запретных зонах.

Эти доводы нельзя принять во внимание.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Это требование обусловлено принципом правовой определенности и означает, что до всеобщего сведения доводится информация о принятии нормативного правового акта и его применении. При соблюдении этого условия действует общеправовая презумпция о том, что незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение.

Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», Приказ ФСБ России от 7 августа 2017 г. № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима» Приказ ФСБ России от 28 декабря 2019 г. № 650 «О пределах пограничной зоны на территории Республики Бурятия», а также КоАП РФ являются официально опубликованными нормативными правовыми актами, поэтому доводы Желтова В.Г. о том, что он не знал о нахождении в пятикилометровой полосе местности, нельзя принять во внимание.

Положения о том, что при продаже транспортных билетов в населенные пункты, расположенные в пятикилометровой полосе местности, а также при опубликовании информации о таких населенных пунктах должно сообщаться о том, что въезд в такие населенные пункты допускается только по пропускам, закон не содержит, поэтому доводы Желтова В.Г. о том, что их никто не предупредил о статусе г. Кяхты, подлежат отклонению.

Также закон не предусматривает, что в пятикилометровой полосе местности должны устанавливаться знаки с надписями «Запретная зона», «Стой! Стреляем без предупреждения».

Согласно пункту 1 Правил пограничного режима въезд (проход) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в пограничную зону осуществляется в местах въезда (прохода) в пограничную зону, устанавливаемых на путях сообщения и обозначаемых предупреждающими знаками согласно образцу (приложение № 1 к данным Правилам).

При въезде в г. Кяхту такой предупреждающий знак установлен.

Пограничный наряд, проверявший документы у Желтова В.Г. при въезде в г. Кяхта, предупредил о нахождении в пятикилометровой полосе местности.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Желтов В.Г. должен был и мог предвидеть возможность наступления негативных последствий из-за несоблюдения требований пограничного режима в пограничной зоне, поэтому его действия образуют состав административного правонарушения.

Нормы процессуальных требований КоАП РФ должностным лицом и районным судом соблюдены, оскорбительных или некорректных выражений составленные по делу процессуальные документы не содержат.

3. В жалобе, адресованной районному суду, Желтов В.Г. просил также отменить постановление должностного лица о назначении административного наказания Ж.

Такая же просьба содержится в жалобе, поступившей в вышестоящий суд.

Оснований для проверки законности и обоснованности постановления о назначении административного наказания Ж. у суда не имеется, поскольку КоАП РФ не предусматривает возможность подачи одной жалобы на два постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении разных лиц.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в рамках именно этого дела самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, либо его представителем по доверенности или ордеру адвоката.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, вышестоящий суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения (погз) отдела (погк) в г. Кяхте от 28 июля 2020 года и решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 30 сентября 2020 года оставить без изменения, жалобу Желтова В.Г. – без удовлетворения.

Судья