Решение по делу № 12-54/2018 от 15.06.2018

Дело № 12-54/2018( 5-129/2018)

                    Решение

г. Чудово Новгородской области                                      11 июля 2018 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Уткина Т.А.,

с участием законного представителя юридического лица ООО «УК-Управление домами» Шумилкиной И.В.,

рассмотрев жалобу государственного жилищного инспектора надзорно-правового отдела Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Павловой Е.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 25 Чудовского судебного района Новгородской области от 03 мая 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК-Управление домами» (далее по тексту - ООО «УК-Управление домами») прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

                установил:

06 марта 2018 года государственным жилищным инспектором надзорноправового отдела Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Павловой Е.Ю. составлен протокол №<номер скрыт> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «УК-Управление домами», согласно которому 06 февраля 2018 года в ходе проведения мероприятий по лицензионному контролю по вопросу исполнения ООО «УК-Управление домами», осуществляющим управление многоквартирным домом <номер скрыт>а по ул. Радищева в г. Чудово Новгородской области, в части правомерности начисления дополнительных услуг, выявлено начисление платы за работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в платежных документах за июль, август, сентябрь 2017 года из расчета 275 руб. 33 коп. с 1 квартиры в месяц ( общая сумма 825 руб. 99 коп.), тогда как данные работы должны финансироваться всеми собственниками соразмерно площади, находящегося в собственности помещения.

Действия ООО «УК-Управление домами» квалифицированы по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

03 мая 2018 года мировым судьей судебного участка № 25 Чудовского судебного района Новгородской области рассмотрен указанный административный протокол и вынесено постановление, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО «УК-Управление домами» прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Мировой судья посчитал, что обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, выявлены в рамках проверки должностным лицом Государственной жилищной инспекции Новгородской области 06 февраля 2018 года. Вместе с тем выявленное нарушение было совершено ООО «УК-Управление домами» в июле, августе, сентябре 2017 года, а с 01 октября 2017 года начислений дополнительной платы не производилось, соответственно трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 01 января 2018 года. Мировой судья не посчитал указанное правонарушение длящимся.

Не согласившись с данным постановлением, государственный жилищный инспектор надзорно-правового отдела Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Павлова Е.Ю., обжаловала данное постановление, указав в поданной жалобе на то, что совершенное ООО «УК-Управление домами» правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, является длящимся и выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, а именно в течение трех месяцев (июль, август, сентябрь 2017 года), т.е. не единожды, а в течение длительного периода времени ООО «УК - Управление домами» производило начисление дополнительной платы в платежных документах. Соответственно временем совершения административного правонарушения будет являться дата его обнаружения комитетом, а именно, 06 февраля 2018 года, соответственно срок давности привлечения к административной ответственности истекает 07 мая 2018 года.

Государственный жилищный инспектор надзорно-правового отдела Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Павлова Е.Ю., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении судебного заседания не заявила.

Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Законный представитель юридического лица ООО «УК-Управление домами» Шумилкина И.В. возражала в удовлетворении жалобы, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения участника процесса, судья считает постановление мирового судьи не подлежащим отмене и изменению.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в соответствии с ч. 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Мировой судья обоснованно сделал вывод об истечении срока давности привлечения ООО «УК-Управление домами» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «УК-Управление домами» в соответствии с договором от 01 декабря 2013 года осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом <номер скрыт>а по ул. Радищева в г. Чудово Новгородской области. Юридическим лицом ООО «УК-Управление домами» на основании решения общего собрания собственников дома в нарушение ч. 2 ст. 39, ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, абз. 1 и 2 пп. «ж» п. 4 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, пп. «а» п. 28 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, произведено начисление дополнительной платы за работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в платежных документах за июль, август, сентябрь 2017 года в размере 275 руб. 33 коп. с 1 квартиры в месяц.

Согласно протоколу об административном правонарушении административное правонарушение совершено 06 февраля 2018 года.

Однако, исходя из материалов дела и обстоятельств, установленных в рамках проверки, 06 февраля 2018 года не является датой совершения правонарушения, в этот день был составлен акт проверки № <номер скрыт>.

Согласно данному акту указанное нарушение обнаружено Комитетом государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области 06 февраля 2018 года, о чем 06 февраля 2018 года составлен акт.

В соответствии с данным Актом, нарушение в начислении платы за работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования было допущено обществом в период с июля по сентябрь 2017 года включительно.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (ч.1). При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2).

     В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ, а также указанной правовой позиции, вмененное ООО «УК-Управление домами» правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.

Из пояснений законного представителя юридического лица ООО «УК-Управление домами» следует, что начисление дополнительной платы за работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования были выставлены юридическим лицом в платежных документах по оплате за коммунальные услуги за июль, август, сентябрь 2017 года. При этом платежный документ, на основании которого вносится плата за коммунальные услуги, предоставляется жильцу не позднее 1 –го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ, п. 67 Правил предоставления коммунальных услуг платежные документы, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги, представляются потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата. Иной срок представления платежных документов может быть установлен договором управления многоквартирным домом.

Из пояснений законного представителя юридического лица следует, что платежные документы выставляются в соответствии с положениями ст. 155 ЖК РФ и п. 67 Правил предоставления коммунальных услуг, иной срок договором не устанавливался.

С учетом положений указанных норм в данном случае следует исходить из того, что за указанный в акте проверки период (июль, август, сентябрь 2017 года) нарушения при начислении платы за коммунальные услуги могли быть допущены обществом не позднее срока, установленного для представления платежных документов.

Таким образом, нарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении и в акте проверки, допущено юридическим лицом не позднее 01 августа 2017 года, 01 сентября 2017 года, 01 октября 2017 года.

Соответственно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться не позднее 01 августа 2017 года, 01 сентября 2017 года, 01 октября 2017 года и истек соответственно в следующие даты по истечении трех месяцев - 01 ноября 2017 года, 01 декабря 2017 года и 01 января 2018 года.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица истек 01 января 2018 года, соответственно вывод мирового судьи об истечении срока давности привлечения к административной ответственности является верным.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности не подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30,7 КоАП РФ,

решил:

    Постановление мирового судьи судебного участка № 25 Чудовского судебного района Новгородской области от 03 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК-Управление домами» о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности- оставить без изменения, а жалобу государственного жилищного инспектора надзорно-правового отдела Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Павловой Е.Ю. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья                                            Т.А.Уткина