Решение по делу № 12-296/2023 от 04.04.2023

05RS0№-43

     Дело№

РЕШЕНИЕ

20 ноября 2023                                                                                     <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО «Махачкалаводоканал» по доверенности ФИО2 на постановление Административной комиссии ВР «<адрес>» <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.3 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях (далее - КоАП РД), в отношении ОАО «Махачкалаводоканал»,

установил:

06.03.2023г. начальником МКУ «Управление административно-технической инспекции <адрес>» ФИО1 в отношении юридического лица ОАО «Махачкалаводоканал» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.3 КоАП РД, направленный для рассмотрения в Административную комиссию внутригородского района «<адрес>» <адрес>.

Постановлением Административной комиссии внутригородского района «<адрес>» <адрес> от 16.03.2023г. № юридическое лицо ОАО «Махачкалаводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.3 КоАП РД, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе, поданной в Советский районный суд <адрес>, защитник ОАО «Махачкалаводоканал» по доверенности ФИО2 ставит вопрос об отмене указанного постановления Административной комиссии внутригородского района «<адрес>» <адрес>, приводя доводы о его незаконности, и прекращении производства по делу.

В судебное заседание стороны, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, при рассмотрении настоящего дела Административной комиссией внутригородского района «<адрес>» <адрес> установлено, что 27.02.2023г. примерно в 14 часов 20 минут в <адрес>, ОАО «Махачкалаводоканал» в нарушение требований пп. 3.5.7, ДД.ММ.ГГГГ, 14.51 Правил благоустройства территории ГОсВД «<адрес>» № от 25.03.2021г. совершило административное правонарушение, выразившееся в образовании утечки на дорожное покрытие.

В постановлении коллегиального органа от 16.03.2023г. указывается, что совершение Обществом вмененного правонарушения подтверждается Актами просмотра, составленными с участием свидетелей и специалистов 01.03.2023г.

Между тем, в материалах дела имеется только Акт о выявлении фактов административного правонарушения № составленный 27.02.2023г., в котором приведена лишь диспозиция правовой нормы, а обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, отражены не в полной мере, как не указаны и конкретные выявленные недостатки, при этом Акты просмотра, составленные 01.03.2023г. и указанные в постановлении по делу об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

В постановлении коллегиального органа в подтверждение совершения вменяемого Обществу административного правонарушения указывается также на то, что вина Общества в этом подтверждается показаниями свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО5

Между тем, в материалах дела отсутствуют их пояснения, а также сведения о том, что указанные свидетели были предупреждены об административной ответственности, за дачу заведомо ложных показаний.

Иных доказательств наличия в указанный в постановлении день совершения правонарушения каких-либо нарушений со стороны привлеченного к административной ответственности лица материалы дела не содержат, в основу постановления, как усматривается из его текста, они не легли.

Необходимо отметить, что исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться со всеми материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вмененного административного правонарушения, квалифицировано возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом в силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении, составленный 06.03.2023г. надлежащего описания события административного правонарушения не содержит. При описании события административного правонарушения, совершение которого вменено Обществу, должностное лицо административного органа фактически ограничилось указанием на диспозицию правовой нормы. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В обжалуемом постановлении коллегиального органа в отношении Общества событие вмененного ему административного правонарушения описано аналогично тому, как оно указано в протоколе об административном правонарушении, без указания конкретных обстоятельств, при которых оно совершено.

Таким образом, обстоятельства, изложенные в постановлении коллегиального органа, основаны на протоколе об административном правонарушении, полученном с нарушением процессуальных положений КоАП РФ.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Общества, вследствие чего постановление Административной комиссии внутригородского района «<адрес>» <адрес> нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же орган.

При новом рассмотрении дела коллегиальному органу необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, и учитывая названные выше нарушения принять законное и обоснованное постановление по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление Административной комиссии внутригородского района «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан от 16.03.2023г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.3 КоАП РД, в отношении ОАО «Махачкалаводоканал», отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Административную комиссию внутригородского района «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня его получения либо вручения.

Судья                                                                                           ФИО6