Решение по делу № 7-1040/2019 от 02.12.2019

Судья Никитина М.В. дело № 7-1040/2019

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь 18 декабря 2019 года

Судья Ставропольского краевого суда Леонов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Ставролен» Афонина А.В. на постановление Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского управления Федерального агентства по рыболовству от 26 августа 2019 года №№ и решение судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 22 октября 2019 года,

установил:

постановлением Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского управления Федерального агентства по рыболовству от 26 августа 2019 года №№, оставленным без изменения решением судьи Буденновского городского суда Ставропольского края Ставропольского края от 22 октября 2019 года ООО «Ставролен» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, генеральный директор ООО «Ставролен» Афонин А.В. просит отменить постановление и решение суда, производство по делу прекратить. Указывает, что водоохранная зона не установлена.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав представителя ООО «Ставролен» Лазарева И.М., действующего на основании доверенности, просившего жалобу удовлетворить, представителя ООО «Ставролен» Елисеенко Е.А., действующего на основании доверенности, просившего жалобу удовлетворить, представителя Азово – Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Котлярова С.М., возражавшего в удовлетворении жалобы, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи не нахожу.

В силу части 1 статьи 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с частью 2 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Ставропольского края и ООО «Ставролен» был заключен договор водопользования от 23.05.2008 г. № № со сроком действия до 10 сентября 2013 года для целей забора водных ресурсов для наполнения аккумулирующего водоснабжения для пром. водоснабжения ООО «Ставролен». Забор воды производился из водного объекта БСК-4 код водного объекта Азо/Кубань № «Елизаветинский распределитель» по координатам 45°00" С.Ш. 43°04" В.Д. место водозабора расположено на правобережной пойме реки Мокрая Буйвола, в 9 км от г. Буденновска в непосредственной близости от ООО «Ставролен». На основании соглашения о расторжении договора №№ к договору водопользования ООО «Ставролен» прекратило осуществлять забор из БСК-4 код водного объекта Азо/Кубань № «Елизаветинский распределитель» в 2013 году. В настоящее время забор воды для производственных нужд ООО «Ставролен» осуществляется на основании договора №№ с внесенными изменениями 09.11.2017 года со­глашением к договору холодного водоснабжения №№ от 10.12.2013, заключенного с ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» через водопроводные сети. Водоотведение с территории ООО «Ставролен» осуществляется в централизованные системы канализации, находящиеся на балансе ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» по договору № № от 31.12.2014 года, которое в свою очередь осуществляет прием сточных вод от ООО «Ставролен» в систему водоотведения, обеспечивает очистку производственно-бытовых и пром. ливневых сточных вод с промышленной площадки ООО «Ставролен» на биологических очистных сооружениях, с последующим сбросом очищенных сточных вод на гидротехнические сооружения внеплощадочной канализации. Выявлены нарушения: обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием характера нарушения, лиц, допустивших нарушение): нарушения норм действующего природоохранного законодательства при пользовании поверхностным водным объектом, а именно: юридическим лицом ООО «Ставролен» осуществляется эксплуатация производственных помещений, входящих в состав производственной площадки ООО «Ставролен», расположенных в границах водоохранной зоны оз. Мокрая Буйвола на расстоянии от 96 до 154 метров от береговой линии (азотно-кислотная и воздуходувная станция - на расстоянии 154 м, градирни оборотного блока - на расстоянии 96 м, центральный пункт управления - на расстоянии 127 м, насосная станция оборотного водоснабжения - на расстоянии 131 м, азотно-кислородная стация - на расстоянии 116 м от береговой линии оз. Мокрая Буйвола). Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ и письма министерства природных ресурсов и охра­ны окружающей среды Ставропольского края от 24.07.2019 г. № № ширина водоохранной зоны оз. Мокрая Буйвола составляет 200 м прибрежная защитная береговая полоса от 30 до 50 м. Для определения расстояния от береговой линии водного объекта до максимально удаленной части территории производственной площадки ООО «Ставролен» использовалась публичная кадастровая карта Росреестра. Согласно ответу начальника отдела предупредительного надзора за водными объектами рыбохозяйственного значения Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству обращений от ООО «Ставролен» (письмо от 05.07.2019 г. № №) по вопросу согласования хозяйственной деятельности в водоохранной зоне р. Мокрая Буйвола не поступало. В установленном законодательством порядке р. Мокрая Буйвола была определена высшая категория рыбохозяйственная категория. Эксплуатация данных зданий и сооружений осуществляется в отсутствие согласованных с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и расчёта ущерба водным биологическим ресурсам от ведения данной хозяйственной деятельности, что подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №№ от 25.07.2019 года (л.д. 75-81,120-124).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, ответами на запросы, иными собранными по делу доказательствами и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выводы о наличии в действиях ООО «Ставролен» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в достаточной мере мотивированны и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При рассмотрении жалобы судья городского суда объективно исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированному и обоснованному выводу, что постановление должностного лица от 26 августа 2019 года в части установления в действиях ООО «Ставролен» состава вмененного правонарушения является правильным.

Судьей при рассмотрении жалобы дело проверено в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ и вынесено законное и обоснованное решение, в котором дана надлежащая оценка доказательствам по делу, которая сомнений не вызывает, т.к. произведена в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ширина водоохраной зоны моря составляет 500 метров (часть 8 статья 65 ВК РФ) и определяется за пределами территорий городов и других населенных пунктов - от линии максимального прилива (часть 3 статья 65 ВК РФ).

Таким образом, действующее законодательство содержит понятие водоохранной зоны, ее размер и порядок определения, в связи с чем доводы жалобы о не установлении границ водоохраной зоны не могут быть признаны обоснованными.

По существу доводы жалобы повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции, отклоненные по убедительным мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, с которыми нет оснований не согласиться. Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу постановления судьи районного суда.

С учетом изложенного, вывод судьи Буденновского городского суда о доказанности вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, является правильным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей районного суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда, не имеется, оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Ставролен» Афонина А.В. оставить без удовлетворения.

Постановление Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского управления Федерального агентства по рыболовству от 26 августа 2019 года №№ и решение судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 22 октября 2019 года, вынесенное в отношении ООО «Ставролен» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, оставить без изменения.

Судья Ставропольского

краевого суда А.Н. Леонов