Решение по делу № 2а-1647/2018 от 28.03.2018

2а-1647/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 24 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гималетдинова А.М.,

при секретаре судебного заседания Амитовой Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кожухарь О. к МВД по Республике Башкортостан об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Кожухарь О. обратился в суд с административным иском к МВД по Республике Башкортостан, в котором просит признать незаконным и отменить решение МВД по РБ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, обязать выдать разрешения на временное проживание на территории РФ.

В обоснования иска Кожухарь О. указал следующее.

Кожукарь О. является гражданином Республики Молдова.

С 2001 года он неоднократно приезжал в Российскую Федерацию, и по настоящее время проживает и осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации на основании патента, в Республике Башкортостан, в г.Уфа.

ДД.ММ.ГГГГ для получения статуса временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, Кожухарь О. обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в РФ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Управления по вопросам миграции МВД по РБ Кожукарь О. отказано в выдаче разрешения на временное проживание, на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115 ФЗ.

Кожухарь О. обратился в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы с ходатайством о снятии судимости по приговору Головинского районного суда <адрес> для того, чтобы в дальнейшем получить гражданство Российской Федерации.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Орджоникидзевского районного суда г. Уфы ходатайство Кожухарь О. удовлетворено. В настоящее время судимость у Кожухарь О. отсутствует.

С ДД.ММ.ГГГГ Кожухарь О. проживает на территории Российской Федерации в официальном браке с гражданкой РФ Авдеевой А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданным ДД.ММ.ГГГГ Первым отделом ЗАГС <адрес> комитета Республики Башкортостан по делам юстиции.

В браке у Кожухарь О. и Кожухарь А.А. родился совместный ребенок -ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, который является гражданином Российской Федерации.

Кроме того, у Кожухарь О. на территории Российской Федерации проживает отец ФИО3, который также является гражданином Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о прочных семейных и социальных связях Кожухарь О. в Российской Федерации.

С учетом уточненных административных исковых требования, административный истец просит отменить решение УВМ МВД по Республике Башкортостан об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину <данные изъяты>, обязать УВМ МВД по Республике Башкортостан в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и рассмотреть заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В судебное заседание представитель административного истца – Пташко И.А. просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Башкортостан ФИО8 просила в удовлетворении иска отказать.

Административный истец извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по адресу указанному в административном исковом заявлении, на судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия. Суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при имеющейся явки в отсутствии административного истца.

Исследовав материалы дела, и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта от ДД.ММ.ГГГГ о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес> ДД.ММ.ГГГГ) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Судом установлено, что Кожукарь О. является гражданином <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ решением Управления по вопросам миграции МВД по РБ Кожукарь О. отказано в выдаче разрешения на временное проживание, на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115 ФЗ.

Приговором Головинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Кожухарь О. осужден по ст. 30 ч.3 ст. 228.1 ч.2 п. б УК РФ к 5 годам лишения свободы.

Таким образом, Кожухарь О.А. осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств.

Исходя из изложенного, учитывая, что совершение указанного выше преступления характеризуется повышенной степенью общественной опасности,

применение данного основания отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации основано на вынесенном в отношении иностранного гражданина обвинительном приговоре, поэтому принятое МВД по РБ решение в отношении Кухарь О.А. является законным и обоснованным, вынесенным в полном соответствии с требованиями федерального закона России о правовом положении иностранных граждан в РФ.

Законодатель для применения подпункта 5 пункта 1 статьи 7 Закона не делает различий к реальному лишению свободы осужден иностранный гражданин или ему назначено условное осуждение, также не имеет значения отбыл ли он наказание, этот подпункт применяется и в том случае, если в отношении иностранного гражданина принят акт об амнистии или акт о помиловании и с иностранного гражданина снята судимость, а также в отдельных случаях освобождения от наказания, в частности, в связи с болезнью.

Таким образом, решение МВД по об отказе в выдаче разрешения на временное проживание Кожухарь О. в РФ является законным, обоснованным, принятом уполномоченным органом государственной власти в пределах предоставленных полномочий и связан с противоправным поведением самого истца, поскольку он лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, им совершено умышленно на территории Российской Федерации преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, поэтому и применение к нему пп.5 п.1 ст.7 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан является законным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния истца и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за преступление связанное с незаконным оборотом наркотических средств (решение от ДД.ММ.ГГГГ "Бугханеми (Boughanemi) против Франции").

В связи с чем не является основанием для отмены принятого решения МВД по РБ, наличие у Кожухарь О. жены и ребенка граждан РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что действиями административного ответчика права административного истца не нарушены, и оснований     для удовлетворения административного иска не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Кожухарь О. к МВД по Республике Башкортостан об отмене решения УВМ МВД по Республике Башкортостан об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязании УВМ МВД по Республике Башкортостан в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и рассмотреть заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.

Председательствующий А.М. Гималетдинов