Решение от 18.01.2022 по делу № 33-718/2022 (33-11582/2021;) от 16.12.2021

Судья Бовсун В.А. Дело 33-718/2022 (33-11582/202)

2-1220/2021

25RS0011-01-2021-003688-32

А П Е Л Л Я Ц И О Н НО Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 января 2022 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе:

председательствующего судьи Шульга С.В.

судей Веригиной И.Н., Коржевой С.В.

при ведении протокола помощником судьи Ямщиковой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киселевой Ларисы Александровны к ГУФСИН России по Приморскому краю о возложении обязанности включить в выслугу лет период прохождения федеральной государственной службы в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю

по апелляционной жалобе Киселевой Ларисы Александровны на решение Спасского районного суда Приморского края от 28 октября 2021 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Веригиной И.Н., пояснения истца Киселевой Л.А., представителя ГУФИН России по Приморскому краю и ФСИН России - Симанишиной А.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Киселева Л.А. обратилась в суд с иском к УФСИН России по Приморскому краю, просила обязать ответчика включить в расчет выслуги лет период работы судебным приставом с 22.02.2000 по 29.08.2008. В процессе рассмотрения дела дополнила свои требования, просила изменить дату увольнения с учетом возникшего у нее права на дополнительный отпуск, предусмотренный статьей 60 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В обоснование требований истец указала, что с 15.09.2008 она проходила службу в ФКУ ИК-39 ГУФСИН России по Приморскому краю, с 01.11.2008 в должности ....

На основании приказа №721-лс от 03.09.2021 контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ с ней расторгнут, она уволена 06.09.2021 по пункту 11 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в связи с сокращением должности в уголовно-исполнительной системе, замещаемой сотрудником, при отсутствии возможности перемещения по службе либо при отказе сотрудника от перемещения по службе. При этом ответчик ей не включил в выслугу лет работу в должности судебного пристава исполнителя подразделения судебных приставов <адрес> и <адрес>. Между тем, на государственной службе она состоит непрерывно с 23.12.1994 по 18.02.2000 – в МВД РФ, с 22.02.2000 по 29.08.2008 – в УФССП по Приморскому краю, с 15.09.2008 – в ГУФСИН России по Приморскому краю.

Истец считает, что в связи с вступлением в законную силу с 01.01.2020 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-Ф3 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесением изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», период федеральной государственной службы судебным приставом исполнителем с 22.02.2000 по 29.08.2008 должен быть включен в выслугу лет, так как служба в УФССП России по Приморскому краю согласно внесенным в законодательства изменениям приравнивается к службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации. Правовое положение судебного пристава не упразднено, а изменено, смысл осуществления деятельности судебного пристава исполнителя остался тот же. Исчисление стажа судебных приставов исполнителей включается в стаж органов принудительного исполнения в календарном исчислении до 01.01.2020, классные чины приведены в соответствие со специальными званиями. Приказом ГУФСИН России по Приморскому краю от 05.08.2020 № 532-лс «Об установлении стажа службы (выслуги лет) Киселевой Л.А., ФИО6, ФИО7», ФИО2 от 13.07.2021 №552-лс, истцу установлен стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) к окладу месячного денежного содержания по состоянию на 01.01.2020 в УИС - 24 года 11 месяцев 18 дней с учетом службы в ФССП в календарном исчислении.

Приказом ГУФСИН России по Приморскому краю от 20.07.2021 № 556-лс в приказ от 13.07.2021 №552-лс внесены изменения, истцу установлен иной стаж службы, с исключением стажа службы в ФССП в календарном исчислении, а именно 16 лет 05 месяцев 11 дней.

Истец просит обязать ГУФСИН России по Приморскому краю включить в стаж службы (выслугу лет) в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2018 г. № 19-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской федерации и о внесении изменений в Закон Российской федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в календарном исчислении период прохождения федеральной государственной службы в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю с 22.02.2000 по 29.08.2008, предоставить дополнительный отпуск за стаж службы, изменить дату увольнения.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика и третьего лица исковые требования не признал.

Судом поставлено указанное выше решение, с которым не согласилась Киселева Л.А., ею подана апелляционная жалоба, в которой она просит отменить вышеуказанное решение и вынести новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В заседании судебной коллегии истец на доводах апелляционной жалобы настаивала.

Представитель ответчика и третьего лица с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда правильным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии со сведениями, содержащимися в трудовой книжке, Киселева JI.A. с 23.12.1994 по 18.02.2000 проходила службу в органах МВД РФ.

22.02.2000 истец принята на государственную службу и назначена на государственную должность ... <адрес> и <адрес>,

03.11.2000 ей присвоен классный чин - юрист 2 класса

23.12.2003 присвоен классный чин - юрист 1 класса

11.01.2005 переведена на государственную должность ... <адрес> и <адрес>.

29.08.2008 прекращено действие служебного контракта, она освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволена с федеральной государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего.

С 15.09.2008 истец проходила службу в ... ГУФСИН России по Приморскому краю. Приказом ГУФСИН России по Приморскому краю от 28.10.2008 №1327лс Киселева JI.A. назначена на должность ... ГУФСИН России по Приморскому краю с 01.11.2008.

На основании приказа №721-лс от 03.09.2021 контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ с ней расторгнут и она уволена 06.09.2021 по пункту 11 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в связи с сокращением должности в уголовно-исполнительной системе, замещаемой сотрудником, при отсутствии возможности перемещения по службе либо при отказе сотрудника от перемещения по службе.

В соответствии с заключением от 05.08.2020 об установлении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы (выслуги лет) к окладу месячного содержания, по состоянию на 01.01.2020 стаж службы (выслуги лет) Киселевой JI.A. составил 24 года 11 месяцев 18 дней, с учетом периода службы с 22.02.2000 по 29.08.2008 в органах принудительного исполнения Российской Федерации 8 лет 06 месяцев 07 дней.

На основании указанного заключения приказом ГУФСИН России по Приморскому краю от 05.08.2020 № 532лс «Об установлении стажа службы (выслуги лет) Киселевой Л.А., ФИО6, ФИО7» истцу установлен стаж службы 24 года 11 месяцев 18 дней.

Заключением от 13.07.2021, период службы истца с 22.02.2000 по 29.08.2008 - 8 лет 06 месяцев 07 дней не засчитан в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания. По состоянию на 01.01.2020 стаж службы составил 16 лет 05 месяцев 11 дней. С заключением Киселева Л.А. ознакомлена 28.07.2021 под роспись, указала, что не согласна.

Абзацем 6 приказа ГУФСИН России по Приморскому краю от 13.07.2021 № 552-лс «Об установлении стажа службы (выслуги лет) сотрудникам ГУФСИН России по Приморскому краю» истцу ошибочно указан стаж службы (выслуги лет) 24 года 11 месяцев 18 дней. Поскольку этим же приказом, в стаж службы других сотрудников ФИО6 и ФИО7 не включен период службы судебным приставом.

Приказом ГУФСИН России по Приморскому краю от 20.07.2021 №566-лс в приказ ГУФСИН России по Приморскому краю от 13.07.2021 № 552-лс внесены изменения, в абзаце 6 слова «24 года 11 месяцев 18 дней» заменены словами «16 лет 05 месяцев 11 дней».

Суд первой инстанции, разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу, что период прохождения истцом федеральной государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю в должности судебного пристава исполнителя с 22.02.2000 по 29.08.2008 не является периодом службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, которые в соответствии с законодательством включаются в расчет выслуги лет по Федеральному закону от 19.07.2018 № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", потому оснований для включения истцу в расчет выслуги лет периода службы в УФССП России по Приморскому краю не усмотрел.

Поскольку в удовлетворении основного требования о включении в выслугу лет стажа службы в УФССП России по Приморскому краю Киселевой Л.А. отказано, то и дополнительные требования о предоставлении ей в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ дополнительных дней отпуска с учетом стажа службы в уголовно-исполнительной системе, об изменении даты увольнения, не подлежали удовлетворению. В иске Киселевой Л.А. суд отказал в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции признает решение суда первой инстанции об отказе истцу в иске законным и обоснованным, не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе на дату увольнения истца регламентирован Федеральным законом от 19 июля 2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее также - Федеральный закон № 197-ФЗ).

На основании части 1 статьи 38 Федерального закона № 197-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в уголовно-исполнительной системе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Согласно части 2 статьи 38 Федерального закона № 197-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются:

1) период замещения сотрудником должностей в уголовно-исполнительной системе;

2) период нахождения сотрудника в распоряжении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

3) период прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона;

4) период приостановления сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона;

5) период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации;

6) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;

7) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;

8) период замещения гражданином должностей в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов;

9) период работы судьей;

10) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;

11) срок испытания при поступлении гражданина на службу в уголовно-исполнительной системе;

12) иные периоды, предусмотренные Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

С 1 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с вступлением в силу названного закона был произведен перевод части федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации на государственную службу иного вида.

Согласно статье 68 поименованного закона порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудника и членов его семьи и стаж службы в органах принудительного исполнения, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким законодательным актом является Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», согласно которому порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации (статья 18).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 утвержден порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2020 №723 в указанное постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 внесены изменения, согласно которых действие Порядка исчисления выслуги распространено на органы принудительного исполнения Российской Федерации.

При этом в пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2020 № 723 прямо определено, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020, за исключением пункта 15, вступающего в силу с 01.07.2020.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

С учетом установленных судом обстоятельств и приведенных нормативных положений, доводы апеллянта, что занимаемая ею должность федеральной государственной гражданской службы подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии за работу в уголовно-исполнительной системе, основаны на ошибочном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.

В целом приведенные в жалобе доводы сводятся к субъективной переоценке обстоятельств, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судом первой инстанции не было допущено нарушений или неправильного применение норм материального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления.

На нарушения процессуальных норм истец в апелляционной жалобе не ссылается. Обстоятельств, которые могли бы послужить безусловными основаниями к отмене решения суда (часть 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20.01.2022.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░