Решение по делу № 5-99/2015 от 21.10.2015

Дело № 5-99/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п.Медведево                             30 октября 2015 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Чикризова Н.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Зоткина В.А., <...> года года рождения, уроженца г. Харьков Украинской ССР, зарегистрированного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, ...

УСТАНОВИЛ:

25 августа 2015 года ведущим специалистом-экспертом управления по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Мелединой А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Зоткина А.В. за неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении памятника регионального значения «жилой дом», расположенный по адресу: ..., и находящегося в собственности Зоткина А.В.

26 октября 2015 года административный материал поступил на рассмотрение в Медведевский районный суд.

В судебном заседании Зоткин В.А. суду пояснил, что требования предписания им исполнены в августе 2015 года. Надписи «граффити» постоянно вынуждены убирать, но они появляются вновь по вине неустановленных лиц, поэтому исключить их появление он не может. О необходимости устранения выявленных нарушений ему было известно, но вывеску «Дом модной оптики «Очкарик’ов» не убирал, так как без вывески невозможно работать. В настоящее время согласована новая выписка, которая изготавливается. Старая вывеска удалена. Просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Представитель Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Миледина А.С. с учетом предпринятых Зоткиным В.А. мер по исполнению выданного предписания полагала возможным прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. Пояснила, что в настоящее время требования предписания исполнены, надписи «граффити» удалены, вывеска удалена, новая вывеска согласована. Предписание от 11 июня 2015 года направлялось Зоткину В.А. по месту регистрации, не было им получено, по месту нахождения организации ООО «Очкариков» факс отказались принимать, других способов доставки корреспонденции у них не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вила.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность

В соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Зоткину В.А. на праве общей совместной собственности принадлежит помещение литер А, назначение: нежилое, общая площадь 77,1 кв.м., адрес объекта: Республика Марий Эл, ....

Данное помещение является частью объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, принятого на государственную охрану как памятник регионального значения «жилой дом» постановлением Правительства Республики Марий Эл от 03 сентября 1992 года № ... «О мерах по дальнейшему обеспечению сохранности историко-архитектурных памятников Республики Марий Эл».

С Зоткиным В.А. заключено охранное обязательство № ... собственника объекта культурного наследия регионального значения от 14 мая 2011 года на неопределенный срок.

11 июня 2015 года Заместителем министра культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в адрес Зоткина В.А. вынесено предписание № ..., согласно которому при проведении внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа министра культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 28 июля 2015 года № ..., в отношении Зоткина В.А. были выявлены следующие нарушения: необходимо проведение работ по сохранению фрагментов объекта культурного наследия, направленных на обеспечение физической сохранности части объекта культурного наследия - памятника регионального значения «жилой дом», принадлежащего Зоткину В.А. (пп. 1, 4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, п. 1.2 охранного обязательства № 18 от 02.07.2014 г.). На Зоткина В.А. возлагалось в срок до 01 августа 2015 г.: 1.    Демонтировать вывеску «Дом модной оптики «Очкарик’ов»; 2.    Выполнить зачистку и покраску несанкционированных надписей в технике «граффити» на торцевом фасаде объекта.

В период с 03 августа 2015 года по 14 августа 2015 года в отношении Зоткина В.А. Минкультуры Республики Марий Эл проведена внеплановая документарная проверка выполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 11 июня 2015 года.

03 августа 2015 года выявлен факт невыполнения предписания от 11 июня 2015 года № ... о чем специалистами-экспертами управления по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Мелединой А.С., Пенкиным Ю.А. составлен акт проверки от 14 августа 2015 года, из которого следует, что по состоянию на 03 августа 2015 года вывеска «Дом модной оптики «Очкарик’ов» присутствует, с Минкультуры вывеска не согласована, на торцевом фасаде объекта присутствуют несанкционированные надписи в технике «граффити».

Предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории. Законность предписания Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 11 июня 2014 г. № ... в установленном законом порядке оспорено не было.

Таким образом, Зоткиным В.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения данного административного правонарушения и виновность Зоткина В.А. подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 25 августа 2015 года, в котором отражено существо правонарушения; актом проверки от 14 августа 2015 года, актом осмотра состояния памятника истории и культуры от 03 августа 2015 года с приложением, в которых указано на невыполнение Зотиным В.А. в установленный срок предписания от 11 июня 2015 года № ..., уведомлением о проведении проверки от 04 августа 2015 года, приказом Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 28 июля 2015 года, уведомлениями о направлении предписания Зоткину В.А. от 10 июля 2015 года и от 28 июля 2015 года, направленных ему по месту регистрации и от получения которых Зоткин В.А. уклонился, предписанием об устранении выявленных нарушений от 11 июня 2015 года № ..., актом технического состояния памятника истории и культуры от 20 апреля 2015 года, охранным обязательством № ... собственников объекта культурного наследия регионального значения от 14 мая 2012 года и иными материалами дела.

В судебном заседании Зоткин В.А. не отрицал того, что ему было известно о необходимости приведения находящегося в его собственности объекта культурного наследия в соответствии с требованиями законодательства. В связи с чем отсутствие сведений об извещении Зоткина В.А. о проведении проверки и о получении им предписания, при том, что уведомления и предписание были ему направлены по месту регистрации, которые были сообщены его защитником при рассмотрении Йошкар-Олинским городским судом дела об административном правонарушении в отношении Зоткина В.А. о привлечении его к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 20 апреля 2015 года об устранении нарушений аналогичных указанным в предписании от 11 июня 2015 года, и производство по которому было прекращено постановлением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 июня 2015 года за отсутствием вины, не может служить основанием для освобождения Зоткина В.А. от административной ответственности.

Его доводы о том, что без вывески невозможно осуществлять деятельность магазина, расположенного в здании, и о том, что надписи в виде «граффити» появляются не по его вине, не свидетельствуют об отсутствии вины Зоткина В.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку в силу данного им охранного обязательства от 14 мая 2012 года именно он ответственен за сохранность части объекта культурного наследия и должен исполнять взятые на себя обязательства всеми законными и возможными способами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания от 11 июня 2015 г. № ... установлен до 01 августа 2015 г.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения Зоткина В.А. к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться со 02 августа 2015 года и на данный момент не истек.

Вместе с тем в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом статья 2.9 КоАП РФ может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из данного Кодекса.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, которое подлежит оценки судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из обстоятельств совершенного правонарушения следует, что совершенное Зоткиным В.А. административное правонарушение не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, на настоящий момент требования предписания исполнены. На основании изложенного, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, а именно то, что появление надписей в виде «граффити» на стене здания нельзя исключить, так как они наносятся постоянно неустановленными лицами, в связи с чем обеспечить постоянный контроль за их отсутствием и своевременным удалением представляется затруднительным, прихожу к выводу о том, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным и освобождения Зоткина В.А. от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить Зоткина В.А. от административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Объявить Зоткину В.А. устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                  Н.Б. Чикризова