Решение по делу № 2а-2228/2020 от 24.12.2019

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

30 января 2020 года              <адрес>

Мытищинский городской суд <адрес>

в составе судьи Дементьевой И.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2228/2020 по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи о признании незаконным отказа в выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, обязании выдать уведомление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилось в Мытищинский городской суд <адрес> с административным иском к Администрации городского округа Мытищи о признании незаконным отказа в выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, обязании выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В обоснование заявленных требований указала, является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Федоскинское, юго- восточнее д. Троице- Сельцо, уч. 13. Вид разрешенного использования земельного участка: индивидуальное жилищное строительство.ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию г.о. <адрес> посредствам РПГУ с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. <адрес> в адрес административного истца направлено уведомление № Р № о несоответствии построенных или реконструируемых объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования заявленные в административном исковом заявлении поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации г.о. <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствии, а также предоставил возражения, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями oб оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, орган; местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действии (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган организация, лицо наделенные государственными или иными публичным наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)    полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)    порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)    основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, № Вид разрешенного использования земельного участка: индивидуальное жилищное строительство. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию г.о. <адрес> посредствам РПГУ с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. <адрес> в адрес административного истца направлено уведомление № Р № несоответствии построенных или реконструируемых объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Основанием для выдачи уведомления о несоответствии построенного объекта ИЖС послужило наличие на территории, в границах которой расположен участок административного истца, разработанного и утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекта застройки малоэтажной жилой группы ООО « Надежда». В составе указанной документации установлены красные линии и линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Правила землепользования и застройки городского округа Мытищи, являются нормативным актом органов местного самоуправления, документом градостроительного зонирования. Согласно ст.8 Правил землепользования и застройки городского округа Мытищи, градостроительные регламенты обязательны для исполнения правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства при осуществлении строительства.

Согласно п.9 ст.1, ч.1, ч.3 ст.36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с ч.8, ч.9 ст.36 ГрК РФ, объекты капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно п.2 ч.1, ч.2 ст.38 ГрК РФ предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства включают в себя в том числе минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 статьи 38 ГрК РФ размеры и параметры, их сочетания. В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Градостроительным кодексом РФ ч.15-21 ст.55 регламентирован порядок подачи уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, его форма, прилагаемые документы сроки рассмотрения и действия органов местного самоуправления. Соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского округа регламентированы п.26 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.1.4 ч.2 ст.2 Закона МО №.В соответствии с п.1 ч.19 ст.55 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней, со дня поступления уведомления об окончании строительства, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенного объекта индивидуального жилищного строительства действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенного объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве).

Согласно п.5 ч.19 ГрК РФ, орган местного самоуправления направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, либо уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо уведомление    о несоответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. При этом, в силу ч.20 ст.55 ГрК РФ, уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях: в частности (п.1 ч.20 ст.55) если параметры построенного объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 статьи 55 предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Оспариваемое уведомление, направленное заявителю Администрацией городского округа Мытищи, мотивировано следующим.

В соответствии с Генеральным планом городского округа Мытищи, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Мытищи от 28.12.2017г. № и Правилами землепользования и застройки городского округа Мытищи, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Мытищи от 28.12.2017г. № земельный участок с К№ расположен в функциональной и территориальной зонах Ж2- зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Градостроительным регламентом зоны Ж-2 установлены: - максимальный процент застройки в границах земельного участка - 40 %; минимальные отступы от границ земельного участка - 3 м. Предельное количество этажей объектов капитального строительства в границах территориальной зоны Ж-2 составляет 3 этажа (предельное количество этажей включает надземные этажи).

При этом градостроительный регламент территриальной зоны должен применяться с учетом требований СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>». Земельный участок истицы расположен в зоне 2-го пояса (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>. Режим использования территории - в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, Решением исполкомов Московского городского и <адрес> Советов народных депутатов от 17.04.1980г.№.

Кроме того, земельный участок с К№ расположен на территории, в границах которой разработан и утвержден Постановлением <адрес> от 21.03.2005г. № проект застройки малоэтажной жилой группы ООО «Надежда» на земельном участке площадью 476300 кв.м. юго-западнее <адрес>, Сухаревского с.о., <адрес>. В составе указанной документации установлены красные линии и линии отступа от красных линий, в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений. Расстояние от красных линий составляет 7 м.

В силу части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, к которым в том числе относятся автомобильные дороги (статья 1 ГрК РФ). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).

Проект планировки территории относится к документации по планировке территории, подготавливается, в том числе, для установления зон планируемого размещения объектов федерального значения, регионального значения, местного значения и состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 5 статьи 41, части 1, 2 статьи 42 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории, о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно- делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры (пункт 1, пункт 2 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Согласно сведениям геоинформационной системы комплексного развития территорий городского округа Мытищи, земельный участок с К№ пересекает красные линии и линии регулирования застройки, установленные в рамках проекта застройки малоэтажной жилой группы ООО «Надежда» на земельном участке площадью 476300 кв.м. юго-западнее <адрес>, и расположены на расстоянии 2.8м от красных линий и 9.8 м соответственно, от юго-восточной границы земельного участка.

Административный истец указывает, что ранее - ДД.ММ.ГГГГ она направляла административному ответчику уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и ДД.ММ.ГГГГ ею было получено уведомление о соответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.

Однако, следует отметить, что административный истец в уведомлении о планируемом строительстве на земельном участке с к№ (сведения из п.3.3.3. и п.4) расстояния от границ земельного участка до объекта капитального строительства иные: от юго-восточной границы - 10 м., от северо-восточной границы участка - 3 м. При таких параметрах планируемый к строительству жилой дом соответствовал Правилам землепользования и застройки городского округа Мытищи для территориальной зоны Ж-2 и документации по планировке территории. Данное обстоятельство - соответствие предельным параметрам разрешенного строительства и послужило основанием для выдачи административным ответчиком 10.01.2019г. уведомления о соответствии планируемого строительства объекта. Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ, в пределах земельного участка с к№ построен жилой дом на расстоянии менее 9.8 м: 9.4 м от юго- восточной границы.

Таким образом, построенный объект индивидуального жилищного строительства не соответствует параметрам разрешенного строительства, установленным проектом планировки территории в части минимальных отступов от границ земельного участка.

Возможность строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с к№ ограничивается утвержденной в установленном порядке документацией по планировке территории.

При таких обстоятельствах основания для принятия оспариваемого уведомления о несоответствии построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности у административного ответчика имелись.

Оспариваемое уведомление не нарушает прав и законных интересов административного истца, является мотивированным, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, регулирующих спорные правоотношения, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу об оставлении требований административного истца без удовлетворения, поскольку построенный объект индивидуального жилищного строительства не соответствует параметрам разрешенного строительства, установленным проектом планировки территории в части минимальных отступов от границ земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи о признании незаконным отказа в выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, обязании выдать уведомление, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Дементьева