Решение по делу № 2а-132/2021 от 24.12.2020

<данные изъяты>

Дело № 2а-132/2021

УИД 29RS0021-01-2020-002002-79

Р Е Ш Е Н И Е

                    Именем Российской Федерации

10 февраля 2021 года                                       п. Плесецк

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Сергеевой М.Н.,

при секретаре Терехиной Х.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Неверович Т. П. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО о признании незаконным решения от 02 октября 2020 года об отказе во включении в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – здании (жилом доме), обязании устранения допущенных нарушений,

у с т а н о в и л:

Неверович Т. П. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО (далее - Управление Росреестра по АО и НАО) о признании незаконным решения от 02 октября 2020 года об отказе во включении в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – здании (жилом доме), обязании устранения допущенных нарушений. В обоснование иска указала, что 29 января 2020 года Плесецким районным судом Архангельской области вынесено решение о признании за ней права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, инвентарный №. Решение суда вступило в законную силу 04 марта 2020 года. 29 сентября 2020 года она обратилась через МФЦ в Росреестр для регистрации права собственности на вышеуказанный объект, одновременно было подано заявление о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. 02 октября 2020 года сотрудником Плесецкого офиса межмуниципального отдела по Плесецкому, Онежскому районам и г. Мирный Управления Росреестра по АО и НАО было незаконно отказано во включении в ЕГРН сведений о жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, как ранее учтенном объекте недвижимости. Регистрация права собственности приостановлена. Сведения о ранее учтенном объекте недвижимости могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий объект недвижимости, при этом такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания. Отказ во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости мотивирован тем, что на текущую дату в органе регистрации прав отсутствуют документы, подтверждающие ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него или иные правоустанавливающие и правоподтверждающие документы. Между тем, такой документ был предоставлен, а именно решение Плесецкого районного суда от 29 января 2020 года. Государственным регистратором не была проведена правовая экспертиза решения суда, данный документ не рассматривался в качестве правоустанавливающего и содержащего необходимые сведения для включения в ЕГРН. Указывает, что она начала владеть домом до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (до 31.01.1998). Законодательство РФ относит судебное решение к правоустанавливающим документам. Суд установил, что жилой дом построен в 1961 году, в 1996 году она приобрела жилой дом у предыдущего собственника, с тех пор открыто, непрерывно и добросовестно владеет этим домом. Ранее дом принадлежал ОАО «РЖД» (Плесецкая дистанция пути), на баланс согласно сложившейся тогда практике работодатель данные дома не ставил, зачастую передавая их проживающим гражданам. Жилой дом бесхозяйным имуществом не признавался. Архивные документы о передаче жилого фонда физическим лицам, так же как и технические документы на дома этого жилого фонда не сохранились. Ее мать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала и была прописана в этом доме до своей смерти 07 мая 2000 года с момента его постройки 1961 года и, получила право проживать в нем, как работник Плесецкой дистанции пути. То, что ФИО3 была прописана до 2000 года в доме, свидетельствует о том, что учет дома был осуществлен. Учет объектов недвижимости, принадлежавших железнодорожным организациям, осуществлялся не БТИ, а этими же железнодорожными организациями, в том числе Плесецкой дистанцией пути. Точное месторасположение жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № и его технические характеристики известны. Жилой дом ошибочно не учтен в ЕГРН, как и многие другие объекты недвижимости, принадлежавшие железнодорожным организациям. Считает, что не существует никаких законодательных препятствий для включения в ЕГРН сведений о жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, как ранее учтенном объекте.    Просит признать незаконным решение административного ответчика от 02 октября 2020 года об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - здании (жилом доме), расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, инвентарный №. Обязать административного ответчика включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о данном объекте как ранее учтенном объекте недвижимости - здании (жилом доме).

Определением Плесецкого районного суда Архангельской области от 22 января 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» (далее - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по АО и НАО»).

Административный истец Неверович Т.П. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила.

Представитель административного ответчика Управление Росреестра по АО и НАО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представлен отзыв на административное исковое заявление и дополнение к нему, согласно которым, поскольку признанное за Неверович Т.П. в силу приобретательной давности право собственности на спорный объект возникнет только с момента его государственной регистрации в ЕГРН, то оно не может являться ранее возникшим. Представленный судебный акт не может быть отнесен к документам, на основании которых в названный информационный ресурс вносятся сведения о ранее учтенных объектах недвижимости. Иные документы, позволяющие отнести спорный объект к ранее учтенным (например, технический паспорт, изготовленный до 01 марта 2008 года, заявителем в орган регистрации прав не представлены, в распоряжение Управления иным образом (например, в порядке межведомственного информационного взаимодействия) не поступали. Правовые основания для включения в ЕГРН сведений о спорном объекте как о ранее учтенном отсутствовали. Имелись законные основания для принятия соответствующего решения об отказе во включении сведений о нем в ЕГРН. Данное решение было оформлено в уведомлении, которое было направлено в многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг (МФЦ) в сроки, установленные действующим законодательством. Доводы административного истца о том, что органом регистрации прав решение об отказе во включении в Единый государственный реестр прав сведений о ранее учтенном объекте недвижимости вынесено незаконно являются необоснованными. Также Управление отмечает, что в рассматриваемом случае права Неверович Т.П. не нуждаются в судебной защите, поскольку вопрос о постановке спорного объекта на государственный кадастровый учет может быть разрешен во внесудебном порядке. Государственная регистрация права собственности Неверович Т.П. на жилой дом на основании судебного акта может быть осуществлена одновременно с постановкой спорного объекта на государственный кадастровый учет на основании технического плана, подготовленного в соответствии с требованиями, установленными приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений». Для совершения указанных учетно-регистрационных действий требуется непосредственное волеизъявление самого истца - представление в орган регистрации прав соответствующего заявления и указанных выше документов (судебного акта и технического плана жилого дома). При этом Управление отмечает, что отсутствие у заинтересованного лица материальных возможностей для подготовки необходимых документов в целях легализации своих прав на объект недвижимого имущества, не может являться причиной для безосновательного обвинения уполномоченного органа в совершении «незаконных» действий. Просят в удовлетворении административных исковых требований Неверович Т.П. отказать.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по АО и НАО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.4 ст.69 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с ч. 9 ст.69 Закона №218-ФЗ сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Согласно с ч. 5 ст. 69 Закона №218-ФЗ в случае отсутствия в едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании: 1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; 2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав; 3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со ч.2 ст. 14 Закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно ч.8 ст.69 Закон №218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если: 1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания; 2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи; 3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости; 4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 29 января 2020 года исковые требования Неверович Т. П. удовлетворены. За Неверович Т. П. признано право собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, инвентарный №.

Решение суда является основанием для регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности Неверович Т. П. на объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, инвентарный №.

    Решение суда вступило в законную силу 04 марта 2020 года.

29 сентября 2020 года Неверович Т.П. обратилась через в многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) в Управление Росреестра по АО и НАО для регистрации права собственности на вышеуказанный объект, одновременно подала заявление о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, представив в качестве правоустанавливающего документа судебный акт о признании за ней права собственности на указанный дом в силу приобретательной давности, а именно решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 29 января 2020 года по делу №, вступившее в законную силу 04 марта 2020 года.

02 октября 2020 года уведомлением Плесецкого офиса межмуниципального отдела по Онежскому, Плесецкому районам и г. Мирный Управления Росреестра по АО и НАО отказано во включении в ЕГРН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости здании, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> на основании документов, представленных в орган регистрации прав с заявлением от 29 сентября 2020 года №. Регистрация права собственности приостановлена.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 69 Закона с целью получения документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него, либо устанавливающие или подтверждающие право на него Управлением 30 сентября 2020 года был направлен запрос в ГБУ АО «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» о предоставлении технического паспорта здания, расположенного по адресу: <адрес>. В Управление поступил ответ об отсутствии запрашиваемых сведений.

Учитывая, что по состоянию на текущую дату в органе регистрации прав отсутствуют документы, подтверждающие ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, на основании п.4 ч.8 ст.69 Закона орган регистрация прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 69 Закона возникли основания для отказа во включении сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости в отношении здания жилого дома. В уведомлении Плесецкого офиса межмуниципального отдела по Онежскому, Плесецкому районам и г. Мирный Управления Росреестра по АО и НАО разъяснено, что при поступлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости, органом регистрации прав будут осуществлены действия по включению сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН.

Административный истец Неверович Т.П. полагает, что поскольку суд подтвердил факт владения ею спорным имуществом в течение длительного времени, то ее права на данный объект являются ранее возникшими.

В соответствии со ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с п.1 ст.234 ГК РФ, лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Таким образом, лицо, владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение длительного времени, будет считаться полноправным собственником такого имущества только после государственной регистрации права собственности на него в ЕГРН (если иное не установлено в решении суда).

В решении суда указано, что данное решение является основанием для регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности Неверович Т.П. на объект недвижимого имущества. Признанное за Неверович Т.П. в силу приобретательной давности право собственности на спорный объект возникнет только с момента его государственной регистрации в ЕГРН, при этом оно не может являться ранее возникшим. Представленное решение суда не может быть отнесено к документам, на основании которых в названный информационный ресурс вносятся сведения о ранее учтенных объектах недвижимости.

Иные доводы административного истца Неверович Т.П., указанные в административном иске в обоснование факта, что жилой дом должен быть поставлен на учет в ЕГРН как ранее учтенный, судом признаются несостоятельными, поскольку иные документы, позволяющие отнести спорный объект к ранее учтенным, заявителем в орган регистрации прав не представлены, в распоряжение Управления в порядке межведомственного информационного взаимодействия, не поступали.

Оснований для признания незаконным решения административного ответчика от 02 октября 2020 года об отказе во включении в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – здании (жилом доме), а также для обязания устранения допущенных нарушений не имеется.

Таким образом, административные исковые требования Неверович Т.П. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований Неверович Т. П. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО о признании незаконным решения от 02 октября 2020 года об отказе во включении в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – здании (жилом доме), обязании устранения допущенных нарушений - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий                подпись    М.Н. Сергеева

Мотивированное решение

изготовлено 17 февраля 2021 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>