Решение по делу № 12-10/2020 от 15.06.2020

№ 12-10/2020

РЕШЕНИЕ

р.п. Голышманово 16 июля 2020 года

Голышмановский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Дурновой Г.А.,

с участием помощника прокурора Аромашевского района Тюменской области Огаркова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Аромашевского района Тюменской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Голышмановского судебного района Тюменской области от 28 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – врио начальника МО МВД России «Голышмановский» СТАРОВЕРОВА А.Н., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Аромашевского района Тюменской области от 25.03.2020 года в отношении врио начальника МО МВД России «Голышмановский» Староверова А.Н. было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведенной прокуратурой Аромашевского района проверки исполнения законодательства при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, в службе УУП ОП № 1 МО МВД России «Голышмановский» (дислокация в с. Аромашево) были выявлены нарушения действующего законодательства, в связи с чем в адрес врио начальника МО МВД России «Голышмановский» подполковника полиции Староверова А.Н. прокурором 27.12.2019 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Указанное представление поступило в МО МВД России «Голышмановский» 09.01.2020 года, однако на момент возбуждения прокурором производства по делу об административном правонарушении, данное представление рассмотрено не было.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Голышмановского судебного района Тюменской области от 28.05.2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении врио начальника МО МВД России «Голышмановский» Староверова А.Н. было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На вынесенное постановление заместителем прокурора Аромашевского района Тюменской области принесен протест, в котором прокурор просит отменить состоявшее судебное решение, приняв новое решение. В протесте прокурор оспаривает выводы об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, поскольку в установленный законом месячный срок представление прокурора, адресованное ему, рассмотрено не было. Тот факт, что представление было отписано для исполнения начальнику ОП № 1, и не были исполнено им в связи со сбоем в программном комплексе, не влияет на состав вмененного Староверову А.Н. состава административного правонарушения, а лишь подтверждает допущенные им просчеты в организации работы межмуниципального отдела. Кроме того, полагает, что Староверов А.Н. не имел права отписывать внесенное прокурором представление для исполнения в адрес начальника ОП № 1, поскольку при проведении служебной проверки, в выявленных прокурором нарушениях могла быть установлена вина непосредственно начальника ОП № 1.

В судебном заседании помощник прокурора Аромашевского района Огарков А.С. поддержал доводы протеста по основаниям в нем изложенным.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, врио начальника МО МВД России «Голышмановский» Староверов А.Н., надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело без его участия и оставить постановление мирового судьи без изменения.

Изучив доводы жалобы, и проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч.3 ст.22 ФЗ «О прокуратуре» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

На основании ст.24 вышеназванного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре), в частности статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность.

Из материалов дела следует, что 09.01.2020 года в МО МВД России «Голышмановский» поступило представление прокурора Аромашевского района Тюменской области, вынесенное 27.12.2019 года, об устранении нарушений закона, выявленных в ходе надзорной проверки соблюдения законодательства при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, в службе УУП ОП № 1 МО МВД России «Голышмановский».

В указанном представлении приводятся факты выявленных нарушений закона, допущенных участковыми уполномоченными полиции ОП № 1 МО МВД России «Голышмановский», и делается вывод о том, что их халатное отношение к должностным обязанностям стало возможным в силу отсутствия должного ведомственного контроля руководителей ОП № 1 МО МВД России «Голышмановский» за своими подчиненными.

Прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление с его участием, известив его о дате и времени рассмотрения представления, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, повышению эффективности ведомственного контроля и активизации работы УУП ОП № 1, кроме того, в представлении содержалось требование о решении вопроса о дисциплинарной ответственности как самих участковых уполномоченных полиции, так и руководителей ОП № 1, допустивших указанные нарушения (л.д.12-15)

Поскольку в установленный законом месячный срок ответ о результатах рассмотрения представления не дан, заместителем прокурора Аромашевского района Тюменской области в отношении врио начальника МО МВД России «Голышмановский» было возбуждено производство по делу об административном правонарушении (л.д.2-5).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении врио начальника МО МВД России «Голышмановский» Староверова А.Н., мировой судья сделал вывод об отсутствии виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в несвоевременном рассмотрении представления прокурора, полагая, что у него отсутствовал умысел (как прямой, так и косвенный) на совершение вмененного ему административного правонарушения, поскольку вопрос о рассмотрении представления он, в силу Положения о МО МВД России «Голышмановский», делегировал начальнику ОП № 1. Несвоевременное рассмотрение последним представления прокурора, было обусловлено сбоем в работе программного комплекса делопроизводства, в связи с чем начальнику ОП <номер> данное представление поступило без визы начальника о сроках проведения проверки и непосредственном рассмотрении представления.

Вместе с тем, данные выводы сделаны без учета всех обстоятельств по делу и оценке всех доказательств.

В частности, п.15.3 Положения о МО МВД России «Голышмановский» гласит, что начальник МО МВД России «Голышмановский» распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует им, а также начальникам структурных подразделений в установленном порядке часть предоставленных ему организационно-распорядительных полномочий по вопросам организации деятельности этих подразделений. Однако, вывод мирового судьи о том, что передача начальнику ОП № 1 полномочий по рассмотрению представления прокурора является делегированием предоставленных ему полномочий, не мотивирован.

Не дана оценка бездействию врио начальника МО МВД России «Голышмановский» по поводу проверки полноты и своевременности исполнения делегированных полномочий.

Более того, суд полагает, что доводы протеста прокурора о том, что рассмотрение представления не могло быть передано на рассмотрение начальника ОП № 1 (дислокация в с. Аромашево) в силу того, что в представлении содержится указание на ненадлежащую работу по организации деятельности службы участковых уполномоченных руководством ОП № 1, заслуживают внимания. Прекращая производство по делу, мировой судья не дал оценку указанным обстоятельствам.

Таким образом, требования статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела мировым судьей по настоящему делу не выполнены, полный и всесторонний анализ собранных по делу доказательств не дан, что не позволило установить все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, как то требует ст.26.1 КоАП РФ.

Указанные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении являются существенными, в связи с чем вынесенное постановление подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции для установления обстоятельств, имеющих существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе для проверки доводов протеста прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.24 ч.1 п.6, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Голышмановского судебного района Тюменской области от 28.05.2020 года в отношении должностного лица – врио начальника МО МВД России «Голышмановский» СТАРОВЕРОВА А.Н., отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение постановлено в совещательной комнате, текст выполнен на компьютере.

Судья Г.А. Дурнова