Решение по делу № 33а-620/2018 от 15.02.2018

    Председательствующий Соловьев В.Н.

Дело № 33а-620/2018

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е      О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 марта 2018г.                                                             г.Абакан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Душкова С.Н.,

судей Аевой И.И., Кунзек З.М.,

при секретаре Сидоровой И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного ответчика федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Тачеевой Н.Е. на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 26 декабря 2017г., которым частично удовлетворено административное исковое заявление акционерного общества «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.

Заслушав доклад судьи Аевой И.И., выслушав объяснения представителя административного ответчика федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Тачеевой Н.Е., поддержавшей доводы жалобы, представителя административного истца акционерного общества «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис» Кукарцева К.С., выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Акционерное общество «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис» (далее – АО «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис», общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, с кадастровыми номерами № и №, в обоснование которого указало, что кадастровая стоимость данных земельных участков, собственником которых оно является, составляет для земельного участка с кадастровым номером №- <данные изъяты> коп., земельного участка с кадастровым номером №-<данные изъяты> коп., что значительно превышает их рыночную стоимость, определенную в отчете оценщика, выполненном по заказу административного истца, и составляющую по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. соответственно. Несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости нарушает права административного истца как налогоплательщика. Просило установить кадастровую стоимость указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2016г., и обязать административного ответчика внести в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельных участков их рыночную стоимость.

В судебном заседании представитель административного истца Кукарцев К.С. требования поддержал, представители административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия Ведерникова А.Н., заинтересованного лица администрации г. Абакана Самсонова Н.А. не оспаривали право административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости земельных участков, представитель административного ответчика федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», Учреждение) Тачеева Н.Н. также не возражала против удовлетворения административного иска, однако полагала, что данное Учреждение не является надлежащим ответчиком.

Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее - Управление Росреестра по РХ) Ощепкова Н.Э., Правительства Республики Хакасия Кунучаков В.Г. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, направили письменные отзывы относительно административного иска.

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 26 декабря 2017г. административное исковое заявление АО «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис» удовлетворено частично.

Судом установлена кадастровая стоимость земельного участка площадью 9 631 кв.м. с кадастровым номером 19:01:160106:112, расположенного по адресу: <адрес>Е, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг., в размере 18 010 000 руб.; земельного участка площадью 21 390 кв.м. с кадастровым номером 19:01:160106:113, расположенного по адресу: <адрес>Д, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг., в размере 10 279 000 руб.

Также судом указано, что данное решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанных земельных участков; сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки; датой обращения с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости считать дату обращения в комиссию – ДД.ММ.ГГГГ

С решением не согласна представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» Тачеева Н.Е., которая в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда в части с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска к данному ответчику. При этом указывает, что из решения суда неясно отказано либо нет в удовлетворении иска к ФГБУ «ФКП Росреестра». Считает, что, поскольку заявитель оспаривал результаты государственной кадастровой оценки земель, надлежащими ответчиками являются заказчик работ, утвердивший результаты массовой кадастровой оценки земель на территории Республики Хакасия, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, т.е. исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и Управление Росреестра по РХ.

Иные участники, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании положений ч. 2 ст. 150 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия приходит к следующему.

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством.

Согласно п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статья 24.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» ( далее-Закон об оценочной деятельности) в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, в том числе и решением суда. При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

АО «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис» на праве собственности принадлежат земельные участки площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

На кадастровый учет спорные земельные участки поставлены ДД.ММ.ГГГГг.

Право собственности АО «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец является плательщиком земельного налога, исчисляемого исходя из кадастровой стоимости земельных участков (ст.ст. 390, 391 Налогового кодекса РФ), поэтому результаты определения кадастровой стоимости названных земельных участков влияют на его права и обязанности как плательщика налога.

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков     в составе земель населенных пунктов Республики Хакасия утверждены приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-п по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

В приложении № к данному приказу указаны, в том числе земельный участок с кадастровым номером № и кадастровой стоимостью в размере <данные изъяты> коп., земельный участок с кадастровым номером № и кадастровой стоимостью – <данные изъяты> коп.

Аналогичные данные содержатся в выписках из ЕГРН о кадастровой стоимости указанных земельных участков.

Полагая, что установленная по состоянию на 1 января 2016 г. кадастровая стоимость земельных участков не соответствует и превышает рыночную стоимость объектов, тем самым нарушает его права как налогоплательщика, АО «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, решением которой от ДД.ММ.ГГГГ № заявление АО «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис» было отклонено, в связи с чем общество обратилось в суд с настоящим административным иском.

Оспаривая установленную кадастровую стоимость земельных участков, административный истец представил в суд отчет от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненный ООО «Альянс-Оценка», согласно которому рыночная стоимость объектов недвижимости (земельных участков) с кадастровыми номерами № и № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. соответственно.

Однако в связи с возникшими сомнениями в достоверности отчета об оценке рыночной стоимости спорных земельных участков судом была назначена экспертиза с целью определения рыночной стоимости земельных участков, а также с целью проверки соответствия приложенного к исковому заявлению заключения независимого оценщика требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Из заключения судебной экспертизы следует, что представленный административным истцом отчет №, составленный ООО «Альянс-Оценка», не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности; заявленная в отчете № стоимость земельных участков не соответствует их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2016 г.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> руб., земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> руб. (по состоянию на 1 января 2016 г.).

Руководствуясь приведенными в решении положениями Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», исследовав и оценив представленные доказательства, установив, что заключение судебной оценочной экспертизы об определении рыночной стоимости земельных участков соответствует требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральным стандартам оценки, содержит подробное описание проведенного исследования, суд пришел к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости земельных участков, установленной данным заключением.

Принимая во внимание отсутствие доказательств, опровергающих изложенные в указанном экспертном заключении выводы, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости земельных участков, суд признал требование административного иска обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

При этом в качестве административных ответчиков по настоящему делу выступили Правительство Республики Хакасия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, ФГБУ «ФКП Росреестра», Управление Росреестра по Республике Хакасия.

Не возражая против удовлетворения административного иска, представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» Тачеева Н.Н. в суде первой инстанции настаивала на том, что данное Учреждение не является надлежащим ответчиком, однако мотивировочная и резолютивная части решения не содержат каких-либо выводов суда относительно ее доводов, с чем она выражает несогласие в апелляционной жалобе.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» определено, что на основании ч. 4 ст. 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

По настоящему делу усматривается, что органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости спорных земельных участков, является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, а государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, Управление Росреестра по Республике Хакасия, следовательно, ФГБУ «ФКП Росреестра» является ненадлежащим административным ответчиком.

Об этом свидетельствует и то, что согласно приказам Росреестра от 26 декабря 2011 г. № П/531 и от 12 мая 2015 г. № П/210 ФГБУ «ФКП Росреестра» наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости только вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик, к каковым не относятся спорные объекты недвижимости.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы подлежат удовлетворению, решение суда отмене в части удовлетворения административного иска к ФГБУ «ФКП Росреестра».

Руководствуясь ст. ст. 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 26 декабря 2017г. по настоящему делу в части удовлетворения административного искового заявления АО «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис» к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков отменить и принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Председательствующий                            С.Н.Душков

Судьи                                        И.И.Аева

                                        З.М.Кунзек