Решение по делу № 33а-7366/2018 от 28.05.2018

Судья: Макогон Л.А. Дело № 33а-7366/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июля 2018 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Вачковой И.Г.,

судей – Сивохина Д.А., Набок Л.А.,

при секретаре – Астафьевой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Судариковой В.Е. и судебного пристава-исполнителя ОСП Куйбышевского района г. Самары УФССП России по Самарской области Шибановой Е.С. на решение Куйбышевского районного суда г. Самара от 06 апреля 2018 года,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения Судариковой В.Е. и судебного пристава-исполнителя Шибановой Е.С. ОСП Куйбышевского района г. Самары УФССП России по Самарской области, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сударикова В.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия УФССП по Самарской области по рассмотрению ее жалобы от 26.01.2018 и признании незаконным распределение денежных средств между взыскателями в декабре 2017 года, январе-марте 2018 года по сводному исполнительному производству №, возбужденному в ОСП Куйбышевского района г. Самары в отношении должника Воробьева А.Е.

В обоснование заявленных требований указано, что в производстве ОСП Куйбышевского района г. Самары УФССП России по Самарской области находится исполнительное производство № от 12.02.2013 в отношении должника Воробьева А.Е. по взысканию с него в пользу Судариковой В.Г. суммы задолженности в размере 615 650 руб. Кроме того, в отношении должника Воробьева А.Е. в ОСП Куйбышевского района г. Самары находятся еще три исполнительных производства № от 09.01.2017, № от 19.05.2017, № от 07.08.2017 в пользу взыскателей АО «Банк Русский Стандарт», АО «БинБанк Кредитные карты», ПАО «Сбербанк». Взысканная с должника сумма задолженности судебным приставом-исполнителем распределена между взыскателями в равных долях, а не пропорционально, в связи с чем Сударикова В.Г. 22.12.2017 обратилась с жалобой в ОСП Куйбышевского района г. Самары, однако в установленный законом срок ответ на жалобу не получила. 26.01.2018 Сударикова В.Г. обратилась с жалобой в УФССП России по Самарской области, просила решить вопрос о распределении взысканных денежных средств в соответствии с ч. 3 ст. 111 ФЗ «Об исполнительном производстве». 16.02.2018 судебный пристав-исполнитель Шибанова Е.С. вынесла постановление об отказе в удовлетворении заявления. С данным отказом Сударикова В.Г. не согласна, считает свои права нарушенными.

Определением Куйбышевского районного суда г. Самары от 27.03.2018 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП Куйбышевского района г.о. Самара Шибанова Е.С., старший судебный пристав – исполнитель Киросирова Т.С., в качестве заинтересованных лиц привлечены взыскатели АО Банк Русский Стандарт, АО Бинбанк, ПАО Сбербанк, должник Воробьев А.Е.

Решением суда от 06 апреля 2018 года административное исковое заявление Судариковой В.Г. удовлетворено частично, признано незаконным распределение денежных средств между взыскателями в декабре 2017 года, в феврале-марте 2018 года по сводному исполнительному производству №, возбужденному в ОСП Куйбышевского района г. Самары в отношении должника Воробъева А.Е., судебный пристав-исполнитель обязан устранить данное нарушение.

С указанным решением суда не согласился судебный пристав-исполнитель ОСП Куйбышевского района г. Самары УФССП России по Самарской области Шибанова Е.С., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное, принять новое решение об отказе Судариковой В.Г. в иске, ввиду пропуска срока на его подачу.

Сударикова В.Г. также не согласилась с решением суда, в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения как незаконного, со ссылкой на положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает, что признавая незаконным распределение денежных средств между взыскателями в декабре 2017 и феврале-марте 2018 и обязывая ответчика устранить данное нарушение, суд должен был указать на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, также указывает, что срок на подачу иска не пропущен.

В заседании судебной коллегии Сударикова В.Г. и представитель судебный пристав-исполнитель ОСП Куйбышевского района г. Самары УФССП России по Самарской области Шибанова Е.С., доводы своих апелляционных жалоб поддержали.

Представители УФССП России по Самарской области, АО Банк Русский Стандарт, АО Бинбанк, ПАО Сбербанк, должник Воробьев А.Е., старший судебный пристав – исполнитель Киросирова Т.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать перечисленные в данной статье исполнительные действия, в частности, в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

В силу положений статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение службы судебных приставов; организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Согласно ст. 64.1 указанного Федерального закона заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Аналогичный порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, предусмотрен Методическими рекомендациями, утвержденными ФССП России 11.04.2014 № 15-9.

Материалами дела подтверждается, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Куйбышевского района г. Самары УФССП России по Самарской области от 12.02.2013 на основании исполнительного листа № от 01.02.2013, выданного Куйбышевским районным судом г.Самары, возбуждено исполнительное производство № о взыскании с Воробьева А.Е. в пользу Судариковой В.Е. задолженности в размере 615 650 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Куйбышевского района г. Самары УФССП России по Самарской области от 07.08.2017 на основании судебного приказа № от 26.12.2016, выданного судебным участком № 23 Куйбышевского судебного района г. Самары, возбуждено исполнительное производство № о взыскании с Воробьева А.Е. в пользу АО «БинБанк Кредитные карты» задолженности в размере 152 767,59 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Куйбышевского района г. Самары УФССП России по Самарской области от 09.01.2017 на основании исполнительного листа № от 20.06.2016, выданного судебным участком № 23 Куйбышевского судебного района г.Самары, возбуждено исполнительное производство № о взыскании с Воробьева А.Е. в пользу ПАО «Сбербанк России» в лице Самарского отделения 6991 задолженности в размере 46 372,74 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Куйбышевского района г. Самары УФССП России по Самарской области от 19.05.2017 на основании судебного приказа № от 06.12.2016, выданного судебным участком № 23 Куйбышевского судебного района г. Самары, возбуждено исполнительное производство № о взыскании с Воробьева А.Е. в пользу АО «Банк Русский стандарт» задолженности в размере 176 746,22 руб.

Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Куйбышевского района г. Самары УФССП России по Самарской области от 24.01.2018 исполнительные производства №, №, №, № объединены в сводное, присвоен №.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Согласно части 3 статьи 111 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе.

В рамках одной очереди (в том числе при наличии нескольких исполнительных документов о взыскании алиментов) требования удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме (ч. 3 ст. 111 Закона).

Удовлетворяя требования Судариковой В.Е. в части признания незаконным распределение денежных средств между взыскателями в декабре 2017 года, феврале и марте 2018 года по сводному исполнительному производству №, возбужденному в ОСП Куйбышевского района г. Самары в отношении должника Воробьева А.Е., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в нарушение указанных положений закона, удержанные из заработной платы должника денежные средства, поступившие на депозитный счет ОСП Куйбышевского района г. Самары, распределены между взыскателями одной очереди в декабре 2017 года, феврале и марте 2018 года не пропорционально сумме, указанной в исполнительных документах, а в равных долях.

Учитывая, что в январе 2018 года денежные средства, удержанные из заработной платы должника, на депозитный счет ОСП Куйбышевского района г. Самары не поступали, соответственно судебным приставом-исполнителем между взыскателями не распределялись, то в данной части исковые требования Судариковой В.Е. обоснованно оставлены без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы судебного пристава-исполнителя о том, что Судариковой В.Е. пропущен срок на подачу административного искового заявления, поскольку нарушении прав ей стало известно 16.02.2018, а иск подан в суд 16.03.2018, отклоняются судебной коллегией ввиду следующего.

Из материалов дела усматривается, что 01.02.2018 в УФССП России по Самарской области поступило обращение Судариковой В.Е. об объединении исполнительных производств, возбужденных в ОСП Куйбышевского района г. Самары в отношении Воробьева А.Е. в сводное исполнительное производство и перераспределении взысканных денежных средств в декабре 2017г. и январе 2018г.

02.02.2018 указанное обращение направлено начальнику ОСП Куйбышевского района г. Самары Керосировой Т.С. для рассмотрения в соответствии с требованиями ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве».

08.02.2018 жалоба зарегистрирована в ОСП Куйбышевского района г. Самары.

По результатам рассмотрения заявления судебным приставом-исполнителем ОСП Куйбышевского района г. Самары Шибановой Е.С. вынесено постановление от 16.02.2018 об отказе в удовлетворении заявления, которое направлено в адрес Судариковой В.Е. заказанной почтовой корреспонденцией только 21.02.2018 и получено ею 14.03.2018, что подтверждается, представленными в материалы дела почтовым конвертом и информацией почты России (л.д. 10-13).

При таком положении судебная коллегия считает, что срок обращения в суд с данным административным иском пропущен Судариковой В.Е. по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Судебная коллегия также находит правильными выводы суда первой инстанции о том, что Управлением ФССП России по Самарской области не допущено бездействия по рассмотрению обращения Судариковой Е.В.

Как указано выше, 01.02.2018 в УФССП России по Самарской области поступило обращение Судариковой В.Е. об объединении исполнительных производств и перераспределении взысканных с должника денежных средств.

В силу положений ст. 64.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями.

Совершение отдельных исполнительных действий относится к компетенции судебного пристава-исполнителя, на исполнении у которого находится конкретное исполнительное производство.

Распределителем денежных средств, находящихся во временном распоряжении подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов), в силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» является старший судебный пристав.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

02.02.2018 обращение Судариковой Е.В. направлено начальнику ОСП Куйбышевского района г. Самары для рассмотрения в соответствии с требованиями ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» о чем сообщено заявителю (л.д. 9).

Статья 123 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает порядок подачи жалоб в порядке подчиненности.

Так, согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 123 названного Закона жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава (часть 1).

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта РФ, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта РФ, в подчинении которого они находятся (часть 2).

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются (часть 4).

В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу (часть 6).

Так, в силу пункта 7.3 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" жалоба, поданная ненадлежащему должностному лицу, в трехдневный срок с момента поступления направляется подразделением по рассмотрению жалоб должностному лицу, правомочному ее рассматривать, о чем в письменной форме уведомляется автор жалобы.

Как усматривается из материалов дела, Сударикова Е.В. в своем обращении, направленном в УФССП России по Самарской области, просила решить вопрос об объединении исполнительных производств, возбужденных в ОСП Куйбышевского района г. Самара в отношении должника Воробъева А.Е. и перераспределении взысканных с должника денежных средств, данное обращение не содержало фактов и доводов о неправомерных действиях сотрудников УФССП по Самарской области, в связи с чем, обращение правомерно перенаправлено начальнику ОСП Куйбышевского района г. Самары в порядке подчиненности.

Как указано выше, о принятом решении Сударикова Е.В. письменно уведомлена.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения требований Судариковой Е.В. в части признания незаконным бездействия УФССП России по Самарской области, ввиду чего решение суда является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы Судариковой Е.В. о несогласии с постановлением от 16.02.2018, как правильно указано судом, не являются основанием для признания наличия бездействия со стороны Управления ФССП России по Самарской области.

Доводы апелляционной жалобы Судариковой Е.В. по существу являются позицией административного истца в суде первой инстанции при разрешении спора, являлись предметом исследования и оценки, с которой судебная коллегия согласна. Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством и представленными сторонами доказательствами.

Доводы апелляционных жалоб о несогласии с выводами суда основаны на неправильном толковании приведенных выше норм материального права.

При указанных обстоятельствах, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционных жалоб не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 06 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Судариковой В.Е. и судебного пристава-исполнителя ОСП Куйбышевского района г. Самары УФССП России по Самарской области Шибановой Е.С. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –