Решение по делу № 12-241/2022 от 12.05.2022

Дело №12-241/2022

РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск 12 июля 2022 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В.,

рассмотрев жалобу ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области на постановление начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области № от 23.11.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области № от 23.11.2021 ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110000 руб. за нарушение трудового законодательства, выразившееся в следующем:

- в нарушение ст.ст. 212, 225 ТК РФ, п. 2.2.1, 3.1, 3.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. постановлением Министерства труда РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 №1/29 ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 были допущены к работе без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

ФКУ ИК-12 обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании требований указано, что факт проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда работников из числа спецконтингента, в том числе указанных в постановлении от 21.12.2021 лиц, подтверждается протоколами № от 04.10.2021, № от 01.09.2021, № от 05.08.2021, № от 12.07.2021, № от 27.04.2021, № от 24.04.2021, № от 19.04.2021, № от 15.04.2021, № от 14.04.2021, № от 13.04.2021, № от 12.04.2021, № от 09.04.2021, № от 07.04.2021, № от 06.04.2021. В день проведения проверки часть протоколов заседания комиссии не могла быть представлена по причине отсутствия должностного лица, ответственного за их оформление, ведение, хранение.

В судебное заседание представитель ФКУ ИК-12 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Ранее в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью третей статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

В соответствии с ч.1 ст.104 УИК РФ правила охраны труда осужденных к лишению свободы и техники безопасности устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда (ст. 212 Трудового кодекса РФ).

Согласно статье 219 Трудового кодекса РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с п. 2.2.1. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 №1/29, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

Согласно пункту 3.1. Порядка, проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.

В силу пункта 3.5. Порядка, проверка знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций проводится в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их обязанности с учетом их должностных обязанностей, характера производственной деятельности.

Согласно п. 3.6. результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Из материалов дела следует, что Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 №6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» совместно со специалистом Государственной инспекции труда в Ярославской области 24.08.2021 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере привлечении осужденных к лишению свободы к труду в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, расположенном по адресу <адрес>.

В день проведения проверки протоколы заседания комиссии по проверке знаний по охране труда работников из числа спецконтингента, трудоустроенных в деревообрабатывающем цеху, не были представлены проверяющему лицу по причине отсутствия должностного лица учреждения, ответственного за их оформление, ведение, хранение. Как следует из табеля учета рабочего времени, у начальника цеха ФИО13 24.08.2021 был выходной. Доказательства истребования документов по охране труда до указанной даты не представлены. По остальным подразделениям затребованная документация представлена.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела протоколов заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области следует, что ФИО2, ФИО14, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО15, ФИО10, ФИО11, ФИО12 были допущены к работе после прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

При составлении протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления соответствующие доводы законным представителем учреждения не были учтены.

В силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 -30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области № от 23.11.2021 о привлечении ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области к административной ответственности по ч. 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Коновалова И.В.