Решение от 06.10.2015 по делу № 12-129/2015 от 22.07.2015

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 октября 2015 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО5,

с участием представителя ОАО «Рязаньрыбпром» ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении по жалобе юридического лица ОАО «Рязаньрыбпром» (<данные изъяты>) на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Рязаньрыбпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей 00 коп.

Мировой судья, рассмотрев материалы административного дела, пришел к выводу о виновности ОАО «Рязаньрыбпром» в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, которое выразилось в следующем:

ОАО «Рязаньрыбпром» не выполнило в установленный срок (до 01.04.2015г.) предписание Управления Росприроднадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ2014г., а именно: в ходе проведения плановой выездной проверки ОАО «Рязаньрыбпром» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Акт проверки № от 25.09. 2014 г.) по адресам: <адрес>; <адрес> — отделение «<данные изъяты>»; <адрес> пруды отделение «<данные изъяты> было установлено следующее: ОАО «Рязаньрыбпром» по указанным адресам для отопления служебных помещений эксплуатирует водогрейные котлы <данные изъяты>

В административном здании, расп. по адресу: <адрес>, установлен котел отопительный водогрейный стальной модели ИШМА-А-63. Расход природного газа за 2013г. составил 24494куб.м., за 2014г.-14019 куб.м.

В отделении «<данные изъяты>», в административном здании, расп. по адресу: <адрес> пруды, установлен котел отопительный водогрейный стальной модели ИШМА-40. Объем сжигаемого природного газа в 2013г. составил 7031 куб.м., в 2014 г. - 5695 куб.м.

В отделении <данные изъяты>» по адресу: <адрес>), установлен котел отопительный Vaillant. Объем сжигаемого природного газа в 2013 г. составил 2318 куб.м., в 2014г. -1315 куб.м.

Согласно «Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» введенному в действие письмом Минприроды РФ № от 29.03.2012г., при эксплуатации котлов производительностью до 30 т/ч происходит сжигание топлива (природный газ), в результате чего в атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества - оксид углерода, диоксид азота, оксид азота, бенз/а/пирен. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух осуществляется через трубы названных котлов. Трубы котлов являются стационарными источниками выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

Для устранения выявленного нарушения ОАО «Рязаньрыбпром» было выдано предписание № от 25.09.2014г., в соответствии с которым предписано, в целях обеспечения соблюдения природоохранного законодательства обеспечить законное основание для выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов». Срок исполнения до 01.04. 2015 г.

В ходе проверки с 10.04.2015г по 23.04.2015г. ОАО «Рязаньрыбпром» установлено, что сжигание природного газа и выброс вредных веществ в атмосферный воздух от труб котельных продолжался в отопительном сезоне 2014 и 2015гг. Фактически на ОАО «Рязаньрыбпром» в отопительный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и согласно актам сдачи-приемки газа в административном здании по адресу: <адрес>, объем сжигаемого газа составил 18790 куб.м.

В отделении <данные изъяты>» по адресу: <адрес> (<данные изъяты>) объем сжигаемого природного газа составил 1,8305 куб.м. В отделении «<данные изъяты>», в административном здании, расположенном по адресу: <адрес> пруды, объем сжигаемого природного газа составил 7513 куб.м.

Документы, подтверждающие проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработку предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и получение разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в ходе проверки не представлены. Выброс указанных веществ осуществляется по-прежнему без разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, что является нарушением части 1 статьи 14 Федерального Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ.

Таким образом, ОАО «Рязаньрыбпром» не обеспечило законное основание для выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов в срок до 01.04.2015г., чем не выполнило предписание № от 25.09. 2014г.

ОАО «Рязаньрыбпром» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, а также за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление. Считает обжалуемое постановление незаконным, поскольку при рассмотрении дела мировым судьей существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ: мировым судьей не приняты доводы общества относительно отсутствия в административном материале доказательств выброса в атмосферный воздух без специального разрешения вредных веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. В период проведения плановой выездной проверки в сентябре 2014г. и внеплановой проверки в апреле 2015г. выбросы в атмосферу от стационарных источников общества не производились. Замеры качества выбрасываемых в атмосферу в этой связи веществ не были произведены Управлением Росприроднадзора по <адрес>. Более того, в материалах дела нет доказательств выброса через трубы отопительных котлов общества в атмосферу в отопительный сезон 2014-2015гг. оксида углерода, диоксида азота, оксида озота, бенз/а/пирена. Ссылка в этой связи мирового судьи на Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенное в действие письмом Минприроды РФ От 29.03.2012г. №, является незаконным поскольку данное положение не прошло государственную регистрацию в Минюсте РФ, следовательно не подлежит применению.

При рассмотрении дела районным судом представитель ОАО «Рязаньрыбпром» ФИО2 доводы жалобы поддержал, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав объяснения представителя ОАО «Рязаньрыбпром» ФИО2, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным, обоснованным, и не находит оснований для его отмены.

Ответственность по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период с 02 по 18 сентября 2014 года должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области совместно с представителями экспертных организаций на основании распоряжения и.о. руководителя Управления проведена плановая выездная проверка ОАО «Рязаньрыбпром». В ходе проверки должностными лицами выявлены, в том числе, нарушения обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха: ОАО «Рязаньрыбпром» имеет стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:

- в административном здании, расположенном по адресу: <адрес>, установлен котел отопительный водогрейный стальной модели ИШМА-А-63. Расход природного газа за 2013 г. составил 24494 куб.м., за 2014 г.- 14019 куб.м.

- в отделении <данные изъяты>», в административном здании, расположенном по адресу: <адрес> <данные изъяты> установлен котел отопительный водогрейный стальной модели ИШМА-40. Объем сжигаемого природного газа в 2013 г. составил 7 031 куб.м., в 2014 г. – 5 695 куб.м.

- в отделении <данные изъяты>» по адресу: <адрес>), установлен котел отопительный Vaillant. Объем сжигаемого природного газа в 2013 г. составил 2 318 куб.м., в 2014г. -1 315 куб.м.

Указанные нарушения должностным лицом отражены в акте проверки № от 25.09.2014г., с которым представитель ОАО «Рязаньрыбпром» был ознакомлен (л.д.18-31).

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО4 в адрес ОАО «Рязаньрыбпром» было вынесено предписание № следующего содержания: В целях обеспечение соблюдения природоохранного законодательства обеспечить законное основание для выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов: срок исполнения – до 01.04.2015г.; основание выдачи предписания: п.1 ст.14, п.1 ст.30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № от 04.05.1999г. (л.д.32-33).

Давая оценку, законности и обоснованности вынесенного должностным лицом предписания 141/8 от 25.09.2014г. мировой судья исходил из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона РФ «Об охране атмосферного воздуха» 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющих стационарные источники и передвижные источники обязаны: выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. При этом понятие "вредное вещество" в указанном законе не установлено. Такое понятие приведено в ст.1 Закона N96-ФЗ. В частности, под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, содержащихся в атмосферном воздухе и оказывающих в определенных концентрациях вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с п.4 ст.23 Закона N7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч 1 ст.14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Для получения разрешения согласно статье 22 Закона N 96-ФЗ индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 N 579 утвержден Порядок установления источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию (далее по тексту - Порядок). Этот Порядок применяется, в том числе, при утверждении предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.

Согласно указанному Порядку (пункты 6, 7, 8) к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В силу пункта 7 Порядка государственному учету и нормированию подлежат вредные (загрязняющие) вещества, указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в Приложении 2 к данному Приказу (далее по тексту - Перечень загрязняющих веществ), а также не включенные в Перечень загрязняющих веществ вредные (загрязняющие) вещества, соответствующие одному из критериев, приведенных в п.9 настоящего Порядка.

Пунктом 8 Порядка установлено, что Перечень загрязняющих веществ утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 10 лет и подлежит пересмотру по истечении установленного срока, или не позднее 1 года после вступления в силу международных обязательств Российской Федерации в области охраны окружающей среды, требующих принятия мер государственного регулирования в отношении загрязняющих веществ, отсутствующих в Перечне загрязняющих веществ, если иное не предусмотрено международным договором, или по результатам научных исследований в области охраны окружающей среды, проведенных в установленном законодательством порядке.

Приложением N 2 к вышеуказанному Приказу Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 579 утвержден Перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию (далее - Перечень вредных (загрязняющих) веществ). В соответствии с данным Перечнем к вредным (загрязняющим) веществам относятся, в том числе, азота диоксид, углерода оксид, сажа.

Вредные (загрязняющие вещества) в отношении источников которых требуется разрешение на выброс, приведены в указанном Перечне, и включение веществ в данный Перечень, то есть признание их вредными, не обусловлено какой-либо концентрацией их в атмосферном воздухе.

При этом, как правомерно указал мировой судья, под стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух следует понимать любой источник с организационным или неорганизационным выбросом вредных веществ в атмосферу, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности, объекта) юридического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным тогда, когда лицом при осуществлении хозяйственной и иной деятельности эксплуатируются источники выбросов вредных веществ. При этом из приведенных норм не следует, что количество выбросов от данных источников должно быть таковым, чтобы их можно было квалифицировать как загрязнение.

Предельно допустимые выбросы определяются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Данные выбросы устанавливаются уже непосредственно в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В этих разрешениях определяются и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха от его загрязнения лицом, эксплуатирующим в ходе своей хозяйственной деятельности стационарные источники выбросов.

Руководствуясь выше приведенными нормативными актами, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается только на основании соответствующего разрешения, выданного уполномоченным в области охраны окружающей среды органом, которое у ОАО «Рязаньрыбпром» на момент проверки отсутствовало.

Таким образом, должностным лицом в соответствии с требованиями законодательства об охране атмосферного воздуха, в пределах предоставленной компетенции 25.09.2014г. в адрес ОАО «Рязаньрыбпром» было вынесено предписание №, которым юридическому лицу предписано в срок до 01.04.2015г. в целях обеспечение соблюдения природоохранного законодательства обеспечить законное основание для выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выброса.

Указанное предписание ОАО «Рязаньрыбпром» в установленный срок не выполнено, что подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, № от 23.04.2015г. С заявлением (ходатайством) о продлении срока исполнения предписания ОАО «Рязаньрыбпром» в Управление Росприроднадзора по <адрес> не обращалось.

Выводы мирового судьи о том, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, основаны на доказательствах, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Доказательств того, что ОАО «Рязаньрыбпром» приняты все зависящие от него меры по исполнению законного предписания административного органа, соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Доводы представителя ОАО «Рязаньрыбпром» о том, что в деле отсутствуют доказательства выброса в атмосферный воздух без специального разрешения вредных веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, опровергаются объяснениями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3, из которых следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки ОАО «Рязаньрыбпром» с 29.08 по 25.09.2014г. по адресам: <адрес>; <адрес> – отделение <данные изъяты>»; <адрес> пруды отделение <данные изъяты>» было установлено, что ОАО «Рязаньрыбпром» по указанным адресам для отопления служебных помещений эксплуатирует водогрейные котлы ИШМА-А-63, ИШМА-40 и Vaillant, в которых сжигается природный газ, в результате чего через трубы данных котлов в атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества – оксид углерода, диоксид азота, оксид азота, бенз/а/пирен. Сведения о количестве потребленного газа были получены из справок, предоставленных ОАО «Рязаньрыбпром». Выброс вредных веществ в атмосферу рассчитывается по определенной методике и зависит от количества сжигаемого газа, марок котлов, их типов. Такой методикой является Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час" (утв. Госкомэкологией РФ 09.07.1999г.), в котором перечислены вредные вещества, о которых идет речь, и формулы расчета объемов выброса каждого вредного вещества. Расчетный метод позволяет получать более стабильные и точные данные, чем осуществление замеров.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям должностного лица, поскольку они объективно подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, из которых следует, что в производственной деятельности ОАО «Рязаньрыбпром» используются: котел отопительный водогрейный стальной модели ИШМА-А-63; котел отопительный водогрейный стальной модели ИШМА-40; котел отопительный Vaillant.

Факт и объем потребления ОАО «Рязаньрыбпром» природного газа подтверждается имеющимися в деле договорами поставки газа, актами сдачи-приемки газа, выписками из журнала учета газа.

Доводы представителя ОАО «Рязаньрыбпром» о неправомерности применения должностным лицом и мировым судьей «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», введенному в действие письмом Минприроды РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и Методики определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час" (утв. Госкомэкологией РФ 09.07.1999г.), поскольку они не прошли регистрацию в Минюсте РФ, не могут быть приняты судом. На основании пункта 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997г. N100 государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Указанные акты не относятся к нормативным правовым актам, перечисленным в п. 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997г. N100.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводов суда о наличии в действиях ОАО «Рязаньрыбпром» состава административного правонарушения и правомерности назначенной меры ответственности. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

ДД.ММ.ГГГГ постановление о назначении ОАО «Рязаньрыбпром» административного наказания вынесено с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Действия ОАО «Рязаньрыбпром» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено ОАО «Рязаньрыбпром» в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Железнодорожного районного суда <адрес> от 01.07.2015г. о назначении ОАО «Рязаньрыбпром» наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ 01.07.2015░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 000 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.19.5 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 01.07.2015░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

<░░░░░░ ░░░░░░>