Решение по делу № 2а-5145/2019 от 14.08.2019

2а-5145/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    20 августа 2019 года г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе судьи Чепурных М.В.,

при секретаре судебного заседания Жуйковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Долгих А. В. к Кировской городской избирательной комиссии о признании незаконным постановления комиссии от 02.08.2019 №45/210 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Кировской городской думы шестого созыва и возложении обязанности восстановления нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

    Долгих А.В. обратился с административным исковым заявлением к Кировской городской избирательной комиссии о признании незаконным постановления комиссии от 02.08.2019 №45/210 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Кировской городской думы шестого созыва и восстановлению нарушенных прав путем возложения на ответчика обязанности принять решение о регистрации кандидаты в депутаты.

    В обоснование иска указал, что 24.07.2019 года он представил в Кировскую городскую избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по Ленинскому избирательному округу №6. Одновременно в комиссию представлены документы, необходимые для регистрации кандидата.

    Постановлением Кировской городской избирательной комиссии от 02.08.2019 №45/210 истцу отказано в регистрации кандидата в депутаты Кировской городской думы шестого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу №6.

    С данным постановлением истец не согласен, поскольку оно нарушает его избирательные права – право быть избранным. Оспариваемое постановление является незаконным, поскольку оно принято с нарушением требований, предусмотренных п.24 ст.38 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон).

    Согласно оспариваемого постановления Долгих А.В. не указал сведения об имевшейся судимости, что в соответствии с пп. «е» п.24 ст.38 Федерального закона, п. «з» ч.3 ст.30 Закона Кировской области от 28.07.2005 №346-ЗО «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области» (далее по тексту Закон Кировской области) является основанием отказа в регистрации кандидата.

    Истец полагает, что вывод комиссии о сокрытии кандидатом Долгих А.В. сведений о судимости не основан на обстоятельствах дела, является неправильным, так как у кандидата Долгих А.В. отсутствовала обязанность по предоставлению указанных сведений. В соответствии с Федеральным законом №60-ФЗ от 07.04.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деяние, за которое Долгих А.В. был осужден Октябрьским районным судом г.Кирова, а именно за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.176 УК РФ, с причинением ОАО «Импэксбанк» (ЗАО «Райффайзенбанк») крупного ущерба в размере 1 109 279 руб., в настоящее время не признается преступлением в связи с декриминализацией деяния.

    Несмотря на представление членом комиссии с правом совещательного голоса Долгих А.В. доводов и ссылок на нормы Федерального законодательства и судебную практику, несмотря на наличие у членов комиссии достоверной информации об отсутствии у кандидата Долгих А.В. обязанности указывать в заявлении о согласии баллотироваться сведения об имевшейся судимости, члены комиссии единогласно проголосовали за принятие заведомо незаконного оспариваемого решения.

    На основании изложенного просит удовлетворить его исковых требования и обратить решение суда к немедленному исполнению.

    В судебное заседание истец Долгих А.В., представители Кировской городской избирательной комиссии, а также избирательной комиссии Кировской области не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

    Помощник прокурора г.Кирова Новиков А.Н. в судебном заседании полагал необходимым удовлетворить исковые требования Долгих А.В.

    Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, приходит к следующему.

    Согласно ч.2 ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

    Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

    Согласно ст.32 Федерального закона граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Самовыдвижение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может предусматриваться законом субъекта Российской Федерации (части 1 и 2).

В соответствии с пунктом 27 статьи 38 Федерального закона и частью 6 статьи 30.10 Закона области, перечень оснований отказа в регистрации кандидата по решению комиссии, установленный пунктом 24 статьи 38 Федерального закона, частью 3 статьи 30.10 Закона области, является исчерпывающим.

Статьей 33 Федерального закона, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, поданном в избирательную комиссию в письменной форме, выдвинутого лица о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1).

Согласно п. 58 ст.2 Федерального закона к сведениям о судимости относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, и статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что 24 июля 2019 года Долгих А.В. представил в Кировскую городскую избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться Кировскую городскую думу 6 созыва по соответствующему избирательному округу. 26.07.2019 года кандидатом представлены документы, необходимые для регистрации.

25.07.2019 года, в соответствии с п.6 ст.33 Федерального закона и частью 4 ст.30.9 Закона области городская избирательная комиссия обратилась с представлением о проверке достоверности сведений о кандидате в Информационный центр УМВД России по Кировской области.

31.07.2019 из Информационного центра УМВД России по Кировской области поступил ответ на запрос, согласно которому у Долгих имелась судимость за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.176 УК РФ.

На основании указанного ответа административным ответчиком принято оспариваемое постановление, которое, по мнению суда является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно материалам дела (по данным судебных актов) по приговору Октябрьского районного суда г. Кирова от 08 июля 2008 года Долгих А.В. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 176 Уголовного кодекса Российской Федерации, а именно в незаконном получении кредита с причинением крупного ущерба потерпевшему в сумме 1109279 руб. 52 коп., ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года условно, с испытательным сроком на 2 года.

Федеральным законом от 03.07.2016г. №325-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и уголовно – процессуальный кодекс Российской Федерации», вступившим в законную силу 15.07.2016 г., в статью 170.2 Уголовного кодекса Российской Федерации введено примечание, согласно которому крупным ущербом в статьях настоящей главы, к которой относится статья 176 Уголовного кодекса Российской Федерации, признается ущерб, превышающий два миллиона двести пятьдесят тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 10 Уголовного кодекса Российской Федерации уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость.

Данные положения Уголовного закона согласуются с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которой если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Учитывая изложенное, на момент подачи в Кировскую городскую избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться у Долгих А.В., как у кандидата в депутаты, отсутствовала обязанность указывать в заявлении сведения о судимости по вышеназванному приговору суда.

Поскольку Долгих А.В. не допустил нарушение избирательного законодательства, которые указаны в оспариваемом постановлении административного ответчика, данное постановление не может быть признано судом законным и подлежит отмене.

Согласно ч.1 ст.244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В этой связи суд признает исковые требования Долгих А.В. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 №5 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона) суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, список кандидатов, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.

Учитывая, что единственным основанием для отказа в регистрации Долгих А.В. явилось непредставление им сведений об имевшейся судимости, суд полагает необходимым, с учетом объема заявленных истцом требований, а также соблюдения гарантий избирательных прав граждан, возложить на административного ответчика обязанность по регистрации Долгих А.В. кандидатом в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу №6.

Согласно п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 №5 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии со статьей 210 ГПК РФ решения по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме приводятся в исполнение после их вступления в законную силу, за исключением решений о включении гражданина в список избирателей, участников референдума и о назначении муниципальных выборов, которые согласно статье 211 ГПК РФ и пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ подлежат немедленному исполнению.

Решения по иным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд вправе обратить к немедленному исполнению только по инициативе заявителей и при наличии обстоятельств, названных в части 1 статьи 212 ГПК РФ.

    Суд, с учетом позиции административного истца, который настаивал на обращении решения суда к немедленному исполнению, сроков проведения выборов, обеспечения гарантий избирательных прав граждан, считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Долгих А. В. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Кировской городской избирательной комиссии от 02.08.2019 №45/210 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу №6 Долгих А. В.».

Обязать Кировскую городскую избирательную комиссию по выборам депутатов Кировской городской Думы шестого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу №6 зарегистрировать Долгих А. В. кандидатом в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу №6.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова.

Судья                    М.В.Чепурных