Решение от 26.11.2019 по делу № 33-4572/2019 от 14.10.2019

Судья Елькина Е.А. Дело № 33-4572/2019

№ 2-2/97/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Аносовой Е.Н.,

судей Мамаевой Н.А., Ждановой Е.А.,

при секретаре Пужицкер А.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 26 ноября 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации Фаленского района Кировской области на решение Зуевского районного суда Кировской области от 21 августа 2019 года, которым исковые требования прокурора Фаленского района Кировской области удовлетворены частично. На МКОУ вечерняя школа пгт Фаленки Фаленского района Кировской области, МКОУ средняя общеобразовательная школа п. Октябрьский Фаленского района Кировской области, МКОУ средняя общеобразовательная школа с. Талица Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Белая Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Верхосунье Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с.Полом Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Николаево Фаленского района Кировской области, МКОУ основная общеобразовательная школа с. Святица Фаленского района Кировской области, МКДОУ детский сад «Буратино» пгт Фаленки Фаленского района Кировской области, МКДОУ детский сад «Росинка» д. Леваны Фаленского района Кировской области, МКДОУ детский сад «Колосок» с. Верхосунье Фаленского района Кировской области,

МКОУ дополнительного образования Дом детского творчества пгт Фаленки Фаленского района Кировской области, МКОУ дополнительного образования Детская школа искусств пгт Фаленки Фаленского района Кировской области возложена обязанность в срок до 01.09.2020 оборудовать системой видеонаблюдения первые этажи зданий образовательных учреждений и охранной сигнализацией.

На МКОУ основная общеобразовательная школа д.Леваны Фаленского района Кировской области, МКОУ школа-интернат д. Филейка Фаленского района Кировской области, МКДОУ детский сад «Родничок» пгт Фаленки Фаленского района Кировской области возложена обязанность в срок до 01.09.2020 оборудовать охранной сигнализацией здания образовательных учреждений.

На администрацию Фаленского района Кировской области возложена обязанность обеспечить финансирование работ по оборудованию образовательных учреждений Фаленского района системой видеонаблюдения и охранной сигнализацией. С образовательных учреждений в доход бюджета муниципального образования Фаленский муниципальный район Кировской области взыскана госпошлина в размере 300 руб. с каждого.

Заслушав доклад судьи Мамаевой Н.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

прокурор Фаленского района Кировской области обратился с иском к администрации, общеобразовательным учреждениям Фаленского района, указав, что в результате проверки установлено, что здания образовательных учреждений не оборудованы системой видеонаблюдения и охранной сигнализацией, каналом передачи тревожных сообщений во вневедомственную охрану или ситуационные центры «Службы 112».

Данные нарушения норм антитеррористического законодательства нарушают права и свободы несовершеннолетних воспитанников, работников, а также иных лиц, посещающих образовательные учреждения, ставят под угрозу их жизнь и здоровье. Собственником имущества образовательных учреждений является муниципальное образование Фаленский муниципальный район Кировской области. Функции и полномочия собственника в отношении закрепленного за образовательным учреждением имущества осуществляет администрация Фаленского района Кировской области.

Прокурор, с учетом уточнения требований и частичного отказа от них, просил суд обязать МКОУ СОШ п. Октябрьский, МКОУ СОШ с. Талица, МКОУ ООШ с. Белая, МКОУ ООШ. с. Верхосунье, МКОУ ООШ с. Полом, МКОУ ООШ с. Николаево, МКОУ ООШ с. Святица, МКДОУ детский сад «Росинка» д. Леваны, МКДОУ детский сад «Колосок» с. Верхосунье оборудовать здания системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»; обязать МКОУ вечерняя школа пгт Фаленки, МКДОУ детский сад «Буратино» пгт Фаленки, МКОУ дополнительного образования Детская школа искусств пгт Фаленки, МКОУ дополнительного образования Дом детского творчества пгт Фаленки оборудовать здания системой видеонаблюдения и охранной сигнализацией; обязать МКОУ школа-интернат д.Филейка оборудовать здания охранной сигнализацией и каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», обязать МКДОУ детский сад «Родничок» пгт Фаленки оборудовать здание охранной сигнализацией; возложить обязанность на образовательные учреждения Фаленского района оборудовать систему видеонаблюдения на первых этажах зданий; обязать администрацию Фаленского района Кировской области обеспечить финансирование данных работ, установив срок их выполнения до 01.07.2020.

В качестве третьего лица в деле участвует ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области» (Зуевское межрайонное отделение вневедомственной охраны Филиал).

Судом постановлено приведенное выше решение.

Администрация Фаленского района Кировской области с решением не согласилась, в апелляционной жалобе представитель администрации привел доводы аналогичные возражениям на иск, указал на неверное применение судом норм материального права. Считает, что приведенные прокуратурой в качестве правового обоснования нормативные правовые акты прямой обязанности для образовательных учреждений и органа местного самоуправления по оборудованию зданий образовательных учреждений системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией не содержат. В отношении указанных учреждений приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений. Полагает, что ссылка прокуратуры на положения СНиП 31-06-2009, СП 118.13330.2012. «Общественные здания и сооружения» несостоятельна, поскольку они не применяются к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления их в силу. Указанные в иске образовательные учреждения относятся к четвертой категории мест массового пребывания людей. Кроме того, вопросы профилактики терроризма и экстремизма относится также и к компетенции Российской Федерации, субъектов РФ, их реализация происходит не только за счет средств бюджета муниципального образования. Просит решение отменить, производство по делу прекратить.

В возражениях на жалобу прокурором Фаленского района Кировской области указано на законность и обоснованность решения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, заслушав представителей администрации Фаленского района Окишеву О.В., общеобразовательных учреждений Перевощикову Н.А., поддержавших изложенное в жалобе, представителя ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области» Коврова А.А., прокурора, полагавших жалобу удовлетворению не подлежащей, проверив законность и обоснованность решения в пределах заявленных доводов (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из материалов дела, в результате про░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ 112».

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 06.03.2006 N 35-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29.12.2012 №273-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 15 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 07.10.2017 N 1235 (░░░░░░░░░░░░░ ░░ 18.11.2019) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) (░. 15 ░░░░░░░░░░).

░ 17.08.2019 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 02.08.2019 N 1006.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ 24 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░. ░ ░. 25 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ 118.13330.2012, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ "░" ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░. 42 ░░░░░░ ░░ N 384 ░░ 30.12.2009 "░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░", ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░: