Решение по делу № 33а-3316/2020 от 25.08.2020

Докладчик Евлогиева Т.Н. Апелляционное дело № 33а-3316/2020

Судья Филатова Л.Н. Адм. дело по 1 инстанции № 2а-278/2020

УИД 21ОS0001-01-2020-000175-30

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 сентября 2020 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Савелькиной Г.О.,

судей Евлогиевой Т.Н., Максимовой И.А.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Фомина Андрея Серафимовича, Фоминой Ирины Васильевны к администрации г. Алатырь о признании незаконным постановления главы администрации об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого из исходного земельного участка, поступившее по апелляционным жалобам административного ответчика администрации г. Алатырь Чувашской Республики и заинтересованного лица Комаровой Екатерины Петровны на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 23 июня 2020 года

Заслушав доклад судьи Евлогиевой Т.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Фомин А.С., Фомина И.В. обратились в суд с административным иском к администрации г. Алатырь ЧР, в котором просили признать незаконным постановление администрации города Алатырь №42 от 27 января 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого из исходного земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, образуемого из исходного земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью 1046 кв.м, с сохранением в измененных границах, с разрешенным видом использования - обслуживание индивидуального жилого дома, зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) Правил землепользования и застройки Алатырского городского округа, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», код 2.1, согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 года №540: № - площадью 366 кв.м., местоположение: <адрес>.

Административные истцы считают данное постановление незаконным, ссылаясь на то, что им на основании договора купли-продажи от 8 июня 2017 года принадлежит 13/20 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 1046 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство), кадастровый номер: <данные изъяты>, номер кадастрового квартала: <данные изъяты>, расположенный <адрес>. Однако письменного согласия на образование земельного участка они администрации города не давали, соглашения о разделе земельного участка или выдела из него доли не достигнуто. Указывая на то, что действиями административного ответчика нарушено их право на преимущественное право покупки доли земельного участка, административные истцы Фомин А.С. и Фомина И.В., сославшись на положения п.п.1, 4, 5 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, просили признать незаконным постановление главы администрации г. Алатырь ЧР №42 от 27 января 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов, образуемого из исходного земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью 1046 кв.м.; взыскать с администрации г. Алатырь ЧР в пользу Фомина А.С. сумму государственной пошлины 300 руб., 2500 руб., затраченных на оплату услуг представителя, 10000 руб. - представительство в суде, всего 12800 руб.

В судебном заседании суда первой инстанции административные истцы Фомин А.С., Фомина И.В., их представитель Земсков Д.В. административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Алатырь ЧР Трифонова И.Н. административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо Комарова Е.П. и ее представитель Вирсис О.А. возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 23 июня 2020 года постановлено:

исковые требования административного истца Фомина А.С., Фоминой И.В. к административному ответчику администрации г. Алатырь Чувашской Республики о признании незаконным постановления главы администрации об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого из исходного земельного участка, удовлетворить;

признать незаконным постановление главы администрации г. Алатырь Чувашской Республики №42 от 27 января 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов, образуемого из исходного земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью 1046 кв.м.;

взыскать с администрации г. Алатырь Чувашской Республики в пользу Фомина А.С. в возмещение судебных расходов 12800 руб.

На данное решение суда административным ответчиком администрацией города Алатырь и заинтересованным лицом Комаровой Е.П. поданы апелляционные жалобы на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности и принятия нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе администрации города Алатырь указывается, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не учел, что нахождение земельного участка в общей долевой собственности влечет за собой невозможность администрации города Алатырь распорядиться 7/20 доли, в связи с тем, что в соответствии со ст. 37 Земельного кодекса РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. С целью определения правового положения 7/20 доли земельного участка 22.08.2019 отдел имущественных и земельных отношений администрации города Алатырь, действующий от имени муниципального образования города Алатырь на основании Положения об отделе имущественных и земельных отношений, обратился к административным истцам с письмом №01-05-624-10 о выделе доли в целях прекращения права общей долевой собственности на указанный земельный участок. 6.11.2019 администрация города Алатырь на обращение Фомина А.С. от 7.10.2019 разъяснила порядок приобретения 7/20 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по <адрес>. Вместе с тем, административные истцы кадастровые работы не провели, а обратились в суд с административным иском о возложении обязанности принять решение о предоставлении доли земельного участка в собственность за плату и подготовить проект договора купли-продажи доли земельного участка и с административным иском о признании незаконным постановления главы администрации об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого из исходного земельного участка. Автор жалобы считает, что подача административными истцами настоящего административного иска является злоупотреблением правом, так как они пользуются 7/20 доли земельного участка бесплатно без законных оснований и препятствуют администрации города Алатырь распоряжению указанной долей.

В апелляционной жалобе Комаровой Е.П. указывается, что оспариваемое решение вынесено судом первой инстанции при неправильном применении норм материального права; при принятии решения судом не учтено, что обжалуемое постановление администрации города Алатырь вынесено в отношении уже образованного земельного участка, имеющего кадастровый номер и зарегистрированного в Росреестре. В данном постановлении утверждена схема расположения земельного участка, образуемого от исходного, уже существующего земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в связи с чем считает, что оснований для признания незаконным постановления администрации №42 от 27 января 2020 года у суда не имелось.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации г.Алатырь Трифонова И.Н. и представитель заинтересованного лица Комаровой Е.П. - Вирсис О.А. свои апелляционные жалобы поддержали по изложенным в ним доводам и вновь привели их суду.

Административный истец Фомин А.С. и представитель административных истцов Фомина А.С. и Фоминой И.В.- Земсков Д.В. просили в удовлетворении апелляционных жалоб администрации г.Алатырь и заинтересованного лица Комарова Е.П. отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обсудив доводы апелляционных жалоб, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п.п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11).

Предметом оспаривания в рамках настоящего административного дела является постановление администрации города Алатырь №42 от 27 января 2020 года, которым утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, образуемого из исходного земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью 1046 кв.м, с сохранением в измененных границах, с разрешенным видом использования - обслуживание индивидуального жилого дома, зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) Правил землепользования и застройки Алатырского городского округа, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», код 2.1, согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 года №540: <данные изъяты> - площадью 366 кв.м., местоположение: <адрес>.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав фактические обстоятельства в совокупности с представленными по делу доказательствами, руководствуясь положениями ст.ст. 11.2, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, удовлетворил требования административного иска, придя к выводу, что оспариваемое постановление администрации города Алатырь №42 от 27 января 2020 года является незаконным, поскольку нарушает права собственников доли земельного участка на приобретение его в собственность.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении требований административного иска, исходя из следующего.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора купли-продажи от 08.06.2017 Фомину А.С. и Фоминой И.В. принадлежит 13/20 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1046 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство), с кадастровым номером <данные изъяты>, номер кадастрового квартала <данные изъяты>, расположенный по <адрес>.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1046 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по <адрес>, находится в общей долевой собственности, в которой 13/20 доли принадлежат Фомину А.С. и Фоминой И.В., 7/20 доли - государственная собственность не разграничена (л.д.11).

22.08.2019 администрация города Алатыря обратилась к административным истцам с письмом №01-05-654-10 о выделе доли в целях прекращения права общей долевой собственности на указанный земельный участок (л.д. 50).

На обращения Фомина А.С. и Фоминой И.В. от 11.10.2019 о предоставлении 7/20 доли в праве собственности на земельный участок, расположенный по <адрес>, администрация г. Алатырь письмом от 8.11.2019 №Ф-481 предложила обратиться им к кадастровому инженеру за проведением кадастровых работ по выделу долей земельного участка в натуре, а после проведения кадастровых работ и постановки образованных земельных участков на государственный кадастровый учет обратиться с заявлением о предоставлении (л.д.49).

Судом также установлено, что 29.10.2019 заинтересованное лицо Комарова Е.П. обратилась в администрацию г. Алатырь с заявлением об утверждении схемы земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>

28.11.2019 Градостроительным советом при администрации г.Алатырь была согласована схема границ земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из протокола №9 от 28.11.2019 (л.д.58).

На основании решения Градостроительного совета при администрации г.Алатырь 27.01.2020 постановлением администрации г.Алатырь № 42 утверждена схема расположения земельного участка, образуемого из исходного участка, расположенного по адресу<адрес>», площадью 1046 кв.м, с сохранением в измененных границах, с разрешенным видом использования – обслуживание индивидуального жилого дома, зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) Правил землепользования и застройки Алатырского городского округа, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», код 2.1, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года №540: - <данные изъяты> - площадью 366 кв.м, местоположение: <адрес> (л.д.15).

Исследованными материалами дела также установлено, что административные истцы кадастровых работ не провели, обратились в Алатырский районный суд Чувашской Республики с исковым заявлением о возложении обязанности принять решение о предоставлении доли земельного участка в собственность за плату и подготовить проект договора купли-продажи доли земельного участка. Указанный иск определением суда от 6.12.2019 года принят к производству суда и по нему возбуждено гражданское дело №2-827/2019.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (п.4 ст. 11.2 ЗК РФ).

По общему правилу, установленному п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Пунктом 5 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции, с учетом приведенных норм действующего земельного законодательства и установленных по делу обстоятельств, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Фомина А.С. и Фоминой И.В., поскольку письменного согласия на образование земельного участка административными истцами администрации г. Алатырь дано не было, соглашения о разделе земельного участка и выдела из него доли между административными истцами и административными ответчиком не достигнуто.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку отсутствие такого соглашения приведет к изменению площади земельного участка, принадлежащего, в том числе административным истцам и нарушит их права собственников по пользованию им, что недопустимо в силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ.

Кроме того, судом принято во внимание и то, что по данному вопросу заявлен спор, разрешаемый в рамках гражданского дела № по иску администрации г.Алатырь ЧР к Фомину А.С. и Фоминой И.В. о выделении доли земельного участка в праве общей долевой собственности на земельный участок, рассматриваемого в Алатырском районном суде Чувашской Республике.

В связи с данным обстоятельством вопрос о выделе спорной доли земельного участка подлежит разрешению в рамках гражданского дела №.

Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, администрация г. Алатырь до окончательного разрешения указанного гражданского дела своим постановлением, оспариваемым административными истцами в настоящем административном деле, утвердила схему расположения земельного участка, образуемого из исходного земельного участка, собственниками которого являются административные истцы в размере 13/20.

Доводы жалоб о том, что утверждение схемы расположения земельного участка относится к компетенции исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками не опровергают правомерности выводов суда о нарушении администрацией г. Алатырь предусмотренного законом порядка образования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и недействительности обжалуемого постановления администрации города Алатырь №42 от 27 января 2020 года, вследствие чего не являются основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы апелляционных жалоб на решение суда основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. 59 КАСРФ, и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, суд учел все обстоятельства дела, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционных жалоб.

С учетом изложенного, предусмотренных статей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 23 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы административного ответчика администрации г. Алатырь Чувашской Республики и заинтересованного лица Комаровой Екатерины Петровны на указанное решение суда - без удовлетворения.

Настоящее определение, вступившее в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Г.О. Савелькина

Судьи Т.Н. Евлогиева

И.А. Максимова