Решение по делу № 33а-5790/2017 от 01.11.2017

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

33а-5790/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород                                                                               30 ноября 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:

    председательствующего Наумовой И.В.,

судей                   Фомина И.Н., Самыгиной С.Л.

при секретаре           Гориченко Ю.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сагулякиной Елизаветы Юрьевны к управлению социальной защиты населения администрации г. Белгорода о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности поставить на такой учет

по апелляционной жалобе Сагулякиной Елизаветы Юрьевны

на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 21 августа 2017 года.

Заслушав доклад судьи Фомина И.Н., объяснение представителя административного ответчика - управления социальной защиты населения администрации г. Белгорода - Кувшиновой А.А., считавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Сагулякина Е.Ю. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, просила признать незаконным решение об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложить на управление социальной защиты населения администрации г. Белгорода обязанность поставить её на соответствующий учёт.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что она мать троих несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ.

03 февраля 2017 года она и ее супруг – Ш., с которым состоит в браке с ДД.ММ.ГГГГ, обратились в управление социальной защиты населения администрации г. Белгорода с заявлением о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

По итогам заседания комиссии (протокол от 12 мая 2017 года №66) принято решение об отказе в постановке на такой учет в связи с наличием у Ш. в собственности земельного участка, приобретенного им по договору купли-продажи от 22 сентября 2014 года у ОАО «Белгородская ипотечная корпорация», о чем сообщено заявителям в письме от 25 мая 2017 года №28/1751.

Считала данный отказ незаконным, нарушающим ее права, как многодетной матери. Полагала, что приобретение её супругом земельного участка в 2014 году не могло быть основанием для отказа в постановке на учёт, так как он был приобретён супругом до заключения брака и рождения их совместных детей, без условия частичной оплаты. По мнению                 Сагулякиной Е.Ю. она как многодетная мать, а не её супруг, имеет право быть поставленной на учёт.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Сагулякина Е.Ю. просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, вынести новое об удовлетворении заявленных требований.

Заявительница указывает на нарушение положений статьи 3 Закона Белгородской области от 08 ноября 2011 года «О предоставлении земельных участков многодетным семьям», считает, что многодетная семья в составе ее и троих детей имеет право на бесплатное получение земельного участка, выражает несогласие с выводом суда о том, что Ш. является членом многодетной семьи.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного постановления.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проверив соблюдение порядка рассмотрения обращения заявителя о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка в собственность бесплатно, основания для отказа в постановке на такой учет, установив, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в рамках его полномочий, закону не противоречит и, соответственно, прав истицы не нарушает, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По смыслу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимым является наличие совокупности условий: несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам, а также нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия соглашается с тем, что в ходе рассмотрения дела указанная совокупность необходимых условий не установлена.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Белгородской области от 08 ноября 2011 года «О предоставлении земельных участков многодетным семьям» определены условия, при одновременном наличии которых у граждан, имеющих трех и более детей, возникает право на однократное приобретение бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на территории Белгородской области для индивидуального жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства.

Одним из таких условий предусмотрено, что ранее члены многодетной семьи не приобретали в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) у организации, учредителем (участником, акционером) которой является Белгородская область или муниципальное образование Белгородской области, а также в собственности членов многодетной семьи отсутствует земельный участок, приобретенный у такой организации для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по договору купли-продажи на условиях частичной оплаты рыночной стоимости, строительство индивидуального жилого дома на котором не завершено (пункт 3 части 2 статьи 3 названного Закона).

В соответствии с Порядком учета граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, утвержденным постановлением администрации г. Белгорода от 16 мая 2012 года № 83 (пункты 3.1-3.3) рассмотрение заявления о постановке на учёт осуществляется в течение 30 календарных дней со дня его поступления в управление социальной защиты населения администрации                 г. Белгорода. Документы, представленные заявителем, и сведения, полученные в результате направления запросов, подлежат рассмотрению на заседании комиссии по выявлению оснований для постановки на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Комиссия создаётся распоряжением администрации г. Белгорода. Решение о постановке на учёт или об отказе в постановке на учёт принимается руководителем управления социальной защиты населения администрации г.Белгорода.

Распоряжением администрации г. Белгорода от 23 января 2017 года №45 создана комиссия по выявлению оснований для постановки на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, утверждены её состав и положение о комиссии.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 Положения о комиссии по итогам её заседания оформляется протокол, который передаётся руководителю управления социальной защиты населения администрации г. Белгорода для принятия решения о постановке на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Как следует из материалов дела, 03 февраля 2017 года супруги Сагулякина Е.Ю. и Ш. обратились с заявлением о постановке многодетной семьи на учет для получения в собственность земельного участка бесплатно в соответствии с Законом Белгородской области от 08 ноября 2011 года.

Письмом руководителя управления социальной защиты населения от 25 мая 2017 года №28/1751 до сведения заявителей доведено, что по результатам заседания комиссии от 12 мая 2017 года им отказано в постановке на такой учет ввиду наличия у Ш. в собственности земельного участка, приобретенного в 2014 году у ОАО «Белгородская ипотечная корпорация» по договору купли-продажи для ИЖС.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами по делу, что по договору купли-продажи от 22 сентября 2014 года Ш. действительно приобрёл у ОАО «Белгородская ипотечная корпорация» земельный участок для индивидуального жилищного строительства, право собственности покупателя, на который зарегистрировано 06 октября 2014 года.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц одним из учредителей ОАО «Белгородская ипотечная корпорация» является комитет по управлению государственным имуществом Белгородской области.

Факт приобретения участка на условиях частичной оплаты рыночной стоимости подтверждается условиями договора о цене.

Принятое решение соответствует положениям пункта «б» части 2 статьи 4 закона Белгородской области от 08 ноября 2011 года, согласно которым основанием для отказа в постановке на учет является отсутствие у заявителей такого права в связи с несоблюдением условий (требований), предусмотренных частью 2 статьи 3 настоящего закона.

Отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права, доводы заявительницы о том, что членом многодетной семьи, претендующей на получение земельного участка, Ш. не является, поскольку его отцовство в отношении первого ребенка не установлено, а потому и указанное основание для отказа в постановке на учет незаконно.

Многодетной семьей в значении закона Белгородской области (статья 2) является семья, состоящая из двух родителей, находящихся в зарегистрированном браке, либо одинокой матери (одинокого отца), имеющих трех и более детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет и (или) детей, обучающихся в учреждениях высшего или среднего профессионального образования по очной форме обучения в возрасте до 23 лет, и (или) детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, совместно проживающих с родителями (одинокой матерью, одиноким отцом), все члены которой являются гражданами Российской Федерации.

Таким образом, вопреки утверждению заявителя, законодатель не указывает в качестве обязательного условия для признания супруга членом многодетной семьи установленного отцовства в отношении всех детей.

Кроме того, исходя из содержания заявления (л. д. 64), истица просила о постановке на учет многодетной семьи, указав в ее составе себя, супруга и троих детей. Данное заявление подано и подписано от имени обоих супругов (статья 4 закона Белгородской области), следовательно, ссылки в жалобе на то, что уполномоченный орган должен рассматривать только ее в качестве заявителя как одинокую мать, что, по мнению Сагулякиной Е.Ю., исключает возможность для отказа в постановке на учет, несостоятельны.

Несоблюдение административным ответчиком срока рассмотрения заявления, как обоснованно указано судом первой инстанции, не повлияло на процедуру принятия и результат, в связи с чем данное обстоятельство не может повлечь признание принятого решения незаконным.

Поскольку апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 21 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сагулякиной Е.Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи