Решение по делу № 12-573/2018 от 28.08.2018

Мировой судья – Кокуркина Н.В.

Дело № 12-573/2018

РЕШЕНИЕ

город Пермь 20 сентября 2018 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Архипова И.П.,

при секретаре Бабуриной О.И.,

с участием законного представителя юридического лица Мякиной О.Э.,

представителя административного органа Созинова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Мякиной Ольги Эдуардовны на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района города Перми от 09 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 50 с углубленным изучением английского языка»,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 02 марта 2018 года, составленному старшим инспектором отделения государственного пожарного надзора 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю, в ходе плановой проверки, проведенной в период с 01 февраля 2018 года по 28 февраля 2018 года, выявлен факт невыполнения МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 с углубленным изучением английского языка» установленных законодательством специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно:

1.    На защитное сооружение ГО не разработана документация: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов (п.    3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. №4317)).

2.    При эксплуатации защитного сооружения ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитные сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: герметических дверей и ставней, герметизации всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (элементы защитного сооружения ликвидированы, демонтированы), (п.    3.2.1.,    3.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. № 4317)).

3.    В организации не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета защитных сооружений ГО, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. № 4317)).

4.    Для обслуживания защитного сооружения ГО в мирное время, не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения ГО. Схемы организации группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения ГО не разработаны, (п. 1.4. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. № 4317)).

5.    Не осуществляется оценка технического состояния ЗС ГО (п. 4.1.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. № 4317)).

6.    Планово - предупредительный ремонт строительных конструкций в установленные сроки не проводится, в результате чего с некоторых участков стен защитного сооружения ГО осыпается краска (п. 5.2.1., 5.2..2., 5.2.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Росси от 15 декабря 2002 г. № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. № 4317)).

7.    Отсутствуют обозначения защитного сооружения ГО. (п. 6.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. № 4317)).

8.    В помещениях для укрываемых не предусмотрены местные источники освещения от переносных электрических фонарей, аккумуляторных светильников (п. 11.2.4 СП 88.13330.2014).

9.    На всех герметических дверях не указан порядковый номер (п. 6.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Росси от 15 декабря 2002 г. № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. № 4317)).

10.    Герметические двери окрашены в коричневый цвет (п. 3.2.10. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Росси от 15 декабря 2002 г. № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. № 4317)).

11.    Герметические двери находятся в открытом положении

без подставок, не прикрыты съемными легкими экранами или щитами (п. 3.2.5. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Росси от 15.12.2002    №    583

(зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. N4317)).

12.    Притворы всех герметических дверей не обеспечивают герметичность (уплотнительная резина повреждена, зачерствела), (п.п. 3.2.1., 4.1.З., 4.3.10. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Росси от 15 декабря 2002 г. № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. № 4317)).

13.    Не обеспечена надежная герметичность сооружения (п. 3.4.4 Правил эксплуатации 13. защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Росси от 15 декабря 2002 г. № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. N4317)).

14.    Герметичность убежища не проверяется (п.п. 4.L3., 4.3.10. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Росси от 15 декабря 2002 г. № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. N4317)).

15.    Не обозначены маршруты движения к защитному сооружению ГО (п. 6.2.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Росси от 15 декабря 2002 г. № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. № 4317)).

16.    В защитном сооружении ГО не предусмотрен запас питьевой воды (емкости для запаса питьевой воды отсутствуют) (п. 10.5.2. СП 88.13330.2014).

17.    На вводе системы водоснабжения отсутствует запорная арматура внутри защитного сооружения ГО (п. 5.6.5. СП 88.13330.2014).

18.    На трубах системы водоснабжения, на вводе внутри убежища отсутствует обратный клапан (п. 10.5.2. СП 88.13330.2014).

19.    Не предусмотрено устройство    уборных,    отсутствуют

санитарные приборы и аварийный резервуар (п. 10.5.6. СП 88.13330.2014).

20.    Отсутствует пункт управления с телефонной связью (п. 12.1 СП 88.13330.2014).

21.    Трубы систем водоснабжения и    отопления    не окрашены (п.3.2.10. Правил эксплуатации защитных    сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Росси от 15 декабря    2002 г. № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. № 4317)).

22.    Допущено оштукатуривание части стен и потолка (п. 3.2.8. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Росси от 15 декабря 2002 г. № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. № 4317)).

23.    Воздуховоды окрашены в зеленый цвет (п. 3.2.10. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Росси от 15 декабря 2002 г. № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. № 4317))

24.    На воздуховодах защитного сооружения ГО не обозначено

направление движения воздуха (п. 4.3.9. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Росси от 15 декабря 2002 г. №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. № 4317)).

25. Журнал учета защитных сооружений гражданской обороны не ведется (п. 2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. №4317)).

Вышеназванным постановлением мирового судьи МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 с углубленным изучением английского языка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от 09 апреля 2018 года, законный представитель юридического лица Мякина О.Э. обратилась в Мотовилихинский районный суд города Перми с жалобой, ссылаясь на то, что МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 с углубленным изучением английского языка» не является объектом надзора МЧС России, поскольку в настоящее время ведется работа по переводу подавала, имеющего статус «убежище» в статус «укрытие»; кроме того учреждение не является субъектом правонарушения, поскольку объект гражданской обороны не передавался в пользование.

В судебном заседании законный представитель юридического лица Мякина О.Э. на доводах жалобы настаивала в полном объёме, просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения. Считает, что объект ЗС и ЧС - «убежище» школе не передавался, она приняла в пользование только подвал.

Представитель административного органа Созинов С.А. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В п. 1.2, 2.1 и 2.2 вышеуказанных Правил установлено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗСи ЧС, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с п. п. 1 и 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года N 359, в случае приватизации предприятий, имеющих на своем балансе, в том числе отдельно стоящие или встроенные убежища гражданской обороны, такие объекты исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. В этом случае с правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Согласно п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Как следует из материалов дела, в период с 01 февраля 2018 года по 28 февраля 2018 года на основании распоряжения начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю (л.д. 8-10) должностным лицом указанного органа была проведена плановая выездная проверка МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 с углубленным изучением английского языка», расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Ким, 78, на предмет исполнения установленных требований в области гражданской обороны.

В результате проверки установлено, что учреждением допущен ряд нарушений требований в области гражданской обороны.

По результатам проведенной проверки должностным лицом 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю составлен акт проверки от 26 февраля 2018 года (л.д. 12-16).

02 марта 2018 года по факту выявленных нарушений, отраженных в акте проверки, старшим инспектором отделения государственного пожарного надзора 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю в отношении МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 с углубленным изучением английского языка», как юридического лица, ответственного в области гражданской обороны, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 4-6).

Факт совершения административного правонарушения и виновность МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 с углубленным изучением английского языка», подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 02.03.2018г.; распоряжением (приказом) о проведении плановой выездной проверки от 17.01.2018г. № 5 (л.д. 8-11); актом проверки от 26.02.2018г. (л.д. 12-16); паспортом ЗС ГО № 00033-25 (л.д. 19-20), и иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

При рассмотрении дела мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о виновности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 с углубленным изучением английского языка» в совершении вмененного правонарушения.

Вопреки доводам, изложенным в жалобе, мировой судья обоснованно не принял во внимание утверждение об отсутствии в здании школы защитного сооружения гражданской обороны, как опровергнутое совокупностью вышеприведенных доказательств, в том числе паспортом убежища от 30 марта 2017 г., в котором указаны адрес защитного сооружения, эксплуатирующее его лицо, а также технические характеристики. Данный паспорт подписан как директором МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 с углубленным изучением английского языка» Мякиной О.Э., так и представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (л.д. 19-20).

Указанные документы свидетельствуют о том, что в помещении школы (подвал), расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Ким, 78, учтены защитные сооружения, являющиеся объектами гражданской обороны.

Утрата статуса защитного сооружения гражданской обороны возможна лишь по основаниям и в порядке, предусмотренным Инструкцией МЧС России от 18 октября 1996 года N 1-38-4, Госкомимущества Российской Федерации от 05 ноября 1996 года N АР-13/7746 "О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны".

Доказательства того, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Ким, 78, списано с учета или переведено с иной статус, в материалах дела не имеется.

Доводы заявителя о том, что у общества отсутствует обязанность по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, так как здание школы принадлежит на праве оперативного управления, также подлежат отклонению, так как согласно п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в надлежащем состоянии и обеспечению их сохранности возлагается на эксплуатирующую организацию, которой в данном случае является МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 с углубленным изучением английского языка».

Таким образом, в вину МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 с углубленным изучением английского языка» вменяется невыполнение обязанностей, исполнение которых обусловлено наличием у МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 с углубленным изучением английского языка» статуса организации, эксплуатирующей объект гражданской обороны.

Не состоятельны доводы заявителя о том, что дата вынесения постановления, не соответствует действительности.

Из материалов дела следует, что резолютивная часть судебного решения по настоящему делу об административном правонарушении объявлена мировым судьей 5 апреля 2018 года, в полном объеме постановление изготовлено 9 апреля 2018 года.

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ датой вынесения постановления по данному делу об административном правонарушении является 9 апреля 2018 года.    

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 с углубленным изучением английского языка» вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размер, предусмотренного санкцией указанной статьи, является справедливым и соответствует его целям в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуального законодательства и норм материального права, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления мирового судьи, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского района г.Перми от 09 апреля 2018 года в отношении МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 с углубленным изучением английского языка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Мякиной О.Э. – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу, может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья    -    подпись –

Копия верна: судья                        И.П. Архипова