Решение по делу № 33-2742/2023 от 11.01.2023

гражданское дело № 2-4589/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-2742/2023

    7 февраля 2023 года                                                                                г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                 Ибрагимовой И.Р.,

судей                                Гадиева И.С.,

                                          Нурисламовой Э.Р.,

при секретаре                        Муглиевой В.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фазыловой Е.Ю. к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, об отмене приказа об утверждении протокола заседания комиссии и об отказе в предоставлении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, об обязании восстановить на учет,

по апелляционной жалобе Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Ибрагимовой И.Р., судебная коллегия

установила:

    Фазылова Е.Ю. обратилась в суд с иском к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Минэкологии РБ) о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, об отмене приказа об утверждении протокола заседания комиссии и об отказе в предоставлении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, об обязании восстановить на учет.

В обоснование иска указано, что с 12 мая 1992 года она замещала должности госслужбы Республики Башкортостан и приказом Минэкологии РБ была уволена на пенсию по выслуге лет 28 декабря 2020 года. Приказом от 18 апреля 2011 года №...п Минэкологии РБ утверждена Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Минэкологии РБ единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. В соответствии с пунктом 2 Приказа Минэкологии Республики Башкортостан №...п от 06 марта 2017 года она была поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с условиями предъявляемыми п.п. «б» пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 года №....                 04 июля 2022 года она получила копию приказа Минэкологии Республики Башкортостан №...п от 01 июля 2022 года, которым утвержден протокол заседания Комиссии №... от 29 июня 2022 года. Согласно данного приказа на основании пункта 2 ей отказано в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения и она снята с учета в связи с утратой основания для получения единовременной выплаты в соответствии с пунктом 17 Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Основанием снятия ее с учета послужило то обстоятельство, что суммарная площадь всех принадлежащих ей жилых помещений составляет 18 кв.м., т.е. более учетной нормы, что не образует нуждаемость в улучшении жилищных условий и ею утрачены основания для получения единовременной выплаты для улучшения жилищных условий. Считает протокол заседания Комиссии № 2 от 29 июня 2022 года, приказ Минэкологии РБ № 817п от 01 июля 2022 года неправомерными. На момент принятия решения Комиссией п.п. «б» пункт 17 Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения отсутствовал. Она является собственником двухкомнатной квартиры площадью 46 кв.м., расположенной по адресу: адрес. Также на основании свидетельства о праве на наследство по закону от дата ей принадлежит на праве собственности 1/6 доли в квартире, расположенной по адресу: адрес, общей площадью 52,9 кв.м., что составляет 8,8 кв.м. и подлежит включению в расчет нуждаемости на всех членов семьи. Решением адрес городского округа адрес от 27 мая 2016 года она признана нуждающейся и поставлена на учет для улучшения жилищных условий с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи 9,2 кв.м. Полагает, что произведенный комиссией расчет (18 кв.м. (46/5 + 52,9/6)) неверный. Считает, что верным следует производить расчет нуждаемости следующим образом: уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений на 1 члена ее семьи составляет 10,96 кв.м. ((46 + 8,8) кв.м. / 5 человек), что ниже учетной нормы (12 кв.м.). Следовательно, право на улучшение жилищных условий истицей не утрачено.

Просит суд с учетом уточнений признать решение (протокол №...) от                    29 июня 2022 года заседания Комиссии об отказе в предоставлении ей единовременной субсидии на улучшение жилищных условий и снятии с учета для получения единовременной выплаты на улучшение жилищных условий незаконным; отменить приказ №... от 01 июля 2022 года об утверждении протокола заседания Комиссии от 29 июня 2022 года №... и отказе в предоставлении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения и снятии с учета Фазыловой Е.Ю. в связи с утратой основания для получения единовременной выплаты в соответствии с пунктом 17 Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения; восстановить ее на учет для получения единовременной выплаты на улучшение жилищных условий и предоставлении единовременной выплаты на улучшение жилищных условий; взыскать с ответчика расходы на юридические услуги в размере 30 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 900 рублей.

Решением Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 октября 2022 года постановлено:

иск Фазыловой Е.Ю. удовлетворить;

признать незаконным решение комиссии Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 29 июня 2022 года (протокол №... от 29 июня 2022 года) об отказе в предоставлении Фазыловой Е.Ю. единовременной выплаты на улучшение жилищных условий и снятии с учета для получения единовременной выплаты на улучшение жилищных условий;

отменить приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от дата №... об утверждении протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 29 июня 2022 года №... и отказе в предоставлении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения и снятии с учета Фазыловой Е.Ю.;

обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН №...) восстановить Фазылову Е.Ю. (паспорт №...) на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения;

взыскать с Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН №...) в пользу Фазыловой Е.Ю. (паспорт №...) расходы по уплате государственной пошлины в размере 900 рублей, расходы по оплате юридических расходов в размере 30 000 рублей.

В апелляционной жалобе Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан не согласилось с решением суда, просит его отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указано, субсидия предоставляется для улучшения жилищных условий только государственного гражданского служащего, без учета положения членов его семьи. Полученная в порядке наследования квартира по адресу: адрес является личной собственностью истца, другие члены семьи правами на данную квартиру не обладают. Расходы на оплату услуг представителя являются завышенными, поскольку не соответствуют ценам на аналогичные услуги в регионе.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела также заблаговременно была размещена на интернет-сайте Верховного суда Республики Башкортостан в соответствии со статей 14, 16 Федерального закона от дата № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с    частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Гафарова Н.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Фазылову Е.Ю. и ее представителя Рубцову М.А., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что истица Фазылова Е.Ю. с 12 мая 1992 года замещала должности государственной службы Республики Башкортостан.

28 декабря 2020 года приказом Минэкологии РБ прекращен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Республики Башкортостан и замещении должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан с Фазыловой Е.Ю. в связи с выходом на пенсию за выслугу лет на государственной гражданской службе Республики Башкортостан согласно пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно протоколу №... заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Минэкологии РБ единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 03 марта 2017 года рассмотрев заявление и документы Фазыловой Е.Ю. заместителя начальника Уфимского территориального управления Минэкологии РБ комиссией принято решение поставить на учет для получения единовременной выплаты с момента подачи заявления в Минэкологии РБ (28 июня 2016 года).

Приказом Минэкологии РБ №...п от 06 марта 2017 года утвержден протокол заседания Комиссии от 03 марта 2017 года №..., признано соответствующим условиям предъявляемым, подп. «б» п. 2 Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 года №... и Фазылова Е.Ю. поставлена на учет для получения единовременной выплаты.

При принятии указанного решения комиссией учтено, что                Фазылова Е.Ю. зарегистрирована по адресу: адрес, с 20 декабря 2000 года, жилое помещение принадлежит ей на праве собственности, общей площадью 46 кв.м. По указанному адресу всего зарегистрировано 5 человек, из них членами семьи заявителя являются двое (дети ФИО13 ФИО11 и ФИО13 ФИО12) и иные лица (невестка ФИО5 и внучка ФИО6). Общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет 46/5 = 9,2 кв.м. На иных членов семьи объекты недвижимости не установлены.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 ноября 2018 года по гражданскому делу ФИО5 и                  ФИО6, признаны членами семьи ФИО1

В соответствии с решением комиссии от 29 июня 2022 года                 Фазылова Е.Ю. снята с учета для получения единовременной выплаты на улучшение жилищных условий.

Приказом Минэкологии РБ №...п от 01 июля 2022 года утвержден протокол заседания Комиссии от 29 июня 2022 года, которым                   Фазыловой Е.Ю. отказано в предоставлении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения и она снята с учета в связи с утратой основания для получения единовременной выплаты в соответствии с п. 17 Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

При этом территориальная комиссия исходила из следующего: общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет 46/5 =                 9,2 кв.м. Общая площадь жилых помещений, принадлежащих заявителю и членам его семьи: 46 кв.м., 1/6 доля (52,9 / 6 = 8,8 кв.м.) в квартире, расположенной по адресу: адрес (право на наследство по закону от 29.06.2021). Общая площадь жилых помещений, принадлежащих государственному гражданскому служащему на праве собственности 18 кв.м. = 46/5 + 52,9/6. Комиссия пришла к выводу, что суммарная площадь всех жилых помещений Фазыловой Е.Ю. составляет                18 кв.м., т.е. более учетной нормы, что не образует нуждаемость в улучшении жилищных условий, у нее утрачены основания для получения единовременной выплаты для улучшения жилищных условий.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону, от 26 июня 2021 года Фазыловой Е.Ю. получено в наследство 1/6 доли квартиры, расположенной по адресу: адрес, (общей площадью 52,9 кв.м.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оснований для снятия Фазыловой Е.Ю. с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения не имелось, поскольку с учетом суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих истице, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Фазыловой Е.Ю. составляет менее учетной нормы 12 кв.м, а именно 10,96 кв.м. исходя из расчета: 46 кв.м. + 8,8 = 52,9 кв.м. / 5 человек.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которым судом дана соответствующая оценка, отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитие данных конституционных положений Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, стимулируют жилищное строительство (пункты 1 - 4 статьи 2).

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации согласно положениям пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Специальным законом, устанавливающим правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации, является Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Пунктом 4 статьи 53 «Дополнительные государственные гарантии государственных гражданских служащих» Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации предусмотрено, что государственным гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных данным Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период государственной гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления в исполнительных органах государственной власти Республики Башкортостан государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября            2013 года № 411 (далее Правила).

Согласно подп. «б» пункта 2 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя государственного органа Республики Башкортостан гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на одного человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 12 кв. метров.

Пунктом 3 Правил определено, что к членам семьи гражданского служащего относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети (независимо от возраста) и родители данного гражданского служащего. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены гражданским служащим в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи гражданского служащего в судебном порядке.

Согласно пункту16 Правил гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя государственного органа Республики Башкортостан;

б) в случае изменений (улучшений) жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной выплаты, за исключением изменения жилищных условий в результате приобретения (строительства) жилья с использованием жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа либо с использованием кредита (займа), выданного для целей рефинансирования ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение (строительство) жилья, при наличии остатка задолженности по данным кредитам (займам);

в) в случае реализации им права на получение единовременной выплаты, предусмотренного настоящими Правилами;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у гражданского служащего права на постановку на такой учет);

д) в случае увольнения с гражданской службы;

е) в случае смерти гражданского служащего или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим;

ж) в случае реализации гражданским служащим права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты (или иной формы государственной поддержки), в том числе с использованием социальной выплаты на погашение суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита) за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан и (или) местного бюджета (кроме средств (части средств) материнского (семейного) капитала), а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния».

В соответствии с пунктом 2.3 «Методические рекомендации по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Версия 3.0» подпунктом «б» пункта 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года № 63 предусматривается, что гражданский служащий может быть поставлен на учет в случае, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 15 кв. метров.

При определении уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений по месту постоянной регистрации гражданского служащего учитывается общая площадь жилого помещений, в котором зарегистрирован гражданский служащий и общее число лиц, зарегистрированных постоянно по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданским служащим. При этом лица, зарегистрированные по месту жительства совместно с гражданским служащим, учитываются при определении уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений независимо от наличия у них родственных отношений с гражданским служащим.

При рассмотрении вопроса о постановке гражданского служащего на учет на основании подпункта «б» пункта 2 Правил Комиссии (территориальной подкомиссии) необходимо также учитывать, что уровень обеспеченности гражданского служащего общей площадью жилых помещений определяется исходя из суммарной площади всех жилых помещений, занимаемых гражданским служащим и (или) совместно с ним проживающими членами его семьи, указанными в пункте 4 Правил, по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Общая площадь иных помещений при определении уровня обеспеченности гражданского служащего общей площадью жилых помещений делится между гражданским служащим и членами его семьи, указанными в пункте 4 Правил.

Общая площадь жилых помещений, необходимая для рассмотрения вопроса о постановке гражданского служащего на учет на основании подпункта «б» пункта 2 Правил, является суммой показателя обеспеченности гражданского служащего и членов его семьи, указанных в пункте 4 Правил, общей площадью жилых помещений по месту постоянной регистрации гражданского служащего и аналогичного показателя обеспеченности гражданского служащего и членов его семьи, указанных в пункте 4 Правил, общая площадью иных помещений.

При определении уровня обеспеченности гражданского служащего общей площадью жилых помещений не учитываются жилые помещения, принадлежащие гражданскому служащему или членам его семьи, указанным в пункте 4 Правил, приобретенные (построенные) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данных жилых помещений.

Из приведенных правовых предписаний следует, что при определении уровня обеспеченности истца и членов ее семьи общая площадь жилых помещений (46 кв.м и 8,8 кв.м) должна делиться между истцом и членами ее семьи (5 человек).

Следовательно, основания, по которым истец в 2017 году поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, не отпали, обстоятельства, препятствующие получению указанной субсидии, на момент судебного разбирательства не установлены.

Доводы подателя апелляционной жалобы направлены на переоценку приведенных обстоятельств и не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, и не содержат оснований для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов суда первой инстанции не опровергли.

Исходя из фактических обстоятельств дела судебная коллегия не находит законных оснований для иной оценки доказательств по делу.

Предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловных оснований к отмене решения суда первой инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий                     И.Р. Ибрагимова

Судьи                                И.С. Гадиев

Э.Р. Нурисламова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 февраля 2023 года.

Справка: судья Фархутдинова Ф.Ф.