Решение по делу № 33-5730/2013 от 22.05.2013

Дело № 33-5730

Судья Набиюллина А.Г.

г-Пермь

17 июня 2013 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Няшина В.А.,

судей Степанова П.В., Кустовой И.Ю.,

при секретаре Боголюбовой Т.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 июня 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ ОИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Чердынского районного суда Пермского края от 05 апреля 2013 года, которым постановлено:

«Признать незаконным бездействие ФКУ ОИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю по созданию ИК-** в отрядах для проживания осужденных объектов коммунально-бытового назначения.

Обязать ФКУ ОИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю создать в каждом отряде для проживания осужденных объекты коммунально-бытового назначения, а именно: комнаты отдыха, кухни, комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, комнаты быта, постирочные. Кроме того, создать в ИК-** помещение для проведения осужденными отпусков при учреждении. Оборудовать в каждой умывальной комнате умывальники из расчета 1 на 10 человек».

Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., пояснения прокурора Кузнецовой И.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ныробский прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ОИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным бездействие по созданию в отрядах для проживания осужденных объектов коммунально-бытового назначения, возложении обязанностей создать в каждом отряде комнаты отдыха, кухни, комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, комнаты быта, постирочные, создать в исправительном учреждении помещение для проведения осужденными отпусков, оборудовать в каждой умывальной комнате умывальники из расчета 1 на 10 человек. Требования мотивированы тем, что жилищно-бытовые условия для осужденных не соответствуют предъявляемым законодательством требованиям. В общежитиях отсутствуют необходимые помещения, в комнатах для умывания недостаточно умывальников, в отрядах № 1-7 на 167 осужденных имеется 10 умывальников, в отрядах 3-4 на 128 осужденных также 10 умывальников. Отсутствие соответствующих объектов коммунально-бытового назначения негативно складывается на условиях отбывания наказания осужденными и создает препятствие для их дальнейшего исправления. Количество и состав лиц, отбывающих наказание в исправительной колонии постоянно меняется, в связи с чем исковое заявление подано в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФКУ ОИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю просит решение отменить мотивируя тем, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, не в полном объеме выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны обстоятельства, которые суд посчитал установленными. Приказ ФСИН России от 27.07.2006г. № 512 утверждает исключительно номенклатуру и сроки эксплуатации мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода для общежитий ( камер) и объектов коммунально-бытового назначения, нормы обеспечения оборудованием, инвентарем и хозяйственным имуществом, обязанность учреждения по созданию соответствующих помещений не содержит. Выводы суда о необходимости создания данных помещений в каждом отряде являются ошибочными. На территории исправительной колонии расположены 3 общежития, в первом содержатся осужденные 1 и 7 отряда, во втором 3 и 4 отряда, в третьем - осужденные 8 отряда. Учитывая выводы суда, в первом и втором общежитиях должны быть созданы по 2 каждого помещения. Осужденные могут самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав в случае их нарушения, в данном случае неопределенного круга лиц не имеется, круг граждан известен и продолжительное время неизменчив. Доказательства невозможности предъявления иска осужденными отсутствует, прокурор не вправе обращаться в суд с указанными требованиями.

Прокуратур в возражениях на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы (ч.1 ст. 327-1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Нормами настоящего Кодекса закреплены права осужденных на приобретение продуктов питания и первой необходимости (ч.1 ст. 88), предоставление отпуска как с выездом за пределы исправительного учреждения, так и без него (ст. 104). Необходимость наличия комнаты отдыха, в том числе для просмотров кинофильмов и телепередач, прослушания радиопередач предусмотрена ч.4 ст. 94 УИК РФ.

Пунктами 14 и 15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 03.11.2005г. № 205 предписано, что осужденные обязаны хранить продукты питания и предметы индивидуального пользования в специально оборудованных местах и помещениях. Осужденным запрещается приготавливать и употреблять пищу в непредусмотренных для этого местах.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь ст.2, ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст. 10, ч.3 ст. 99 УИК РФ, п. 1.7 и п. 1.7.2 Устава ФКУ ОИК-11, ст. 13 Закона №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Приказом ФСИН от 27.07.2006г. № 512 « Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ответчик не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства по созданию объектов коммунально-бытового назначения для осужденных, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами: результатами прокурорской проверки, докладными записками, данный факт не оспаривается администрацией учреждения.

Вывод о том, что права осужденных на пользование объектами коммунально-бытового обеспечения в соответствии с номенклатурой и нормами обеспечения не должны ставиться в зависимость от изыскания денежных средств, администрация учреждения обязана соблюдать указанные права являются обоснованными, в связи с чем на ответчика правомерно возложена обязанность создать необходимые объекты коммунально-бытового назначения.

Доводы апелляционной жалобы являются не состоятельными исходя из следующего. В соответствии с п.10 параграфа 2 Приказа Минюста России от 30.12.2005г. № 259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний», отряд обеспечивается отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов Минюста России, комнатой для проведения воспитательной работы, телевизором, приемником радиотрансляционной сети.

Учитывая, что нормативно-правовой акт, регулирующий перечень коммунально-бытовых помещений в отряде осужденных к лишению свободы отсутствует, имеется номенклатура, утвержденная Приказом ФСИН России от 07.07.2006г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», в соответствии с приложением № 2 номенклатуры предусмотрено, что общежития отрядов должны оборудоваться, в том числе: комнатами отдыха, кухней, комнатой для хранения продуктов питания и приема пищи, комнатой быта, комнатой для умывания ( с 1 умывальником на 10 человек) и постирочной, в исправительном учреждении должно быть оборудовано помещение для проведения осужденными отпусков (жилой блок на 3 человека), судом обоснованно применен к спорным правоотношениям указанный выше Приказ, исходя из аналогии закона (ч.3 ст.11 ГПК Российской Федерации).

Довод о том, что Приказ ФСИН России № 512 от 07.07.2006г. утверждает исключительно номенклатуру и сроки эксплуатации мебели, инвентаря и предметов обихода для общежитий, выводы суда не опровергает, основанием для отмены решения не является с учетом того, что нормативно-правовой акт содержит перечень оборудования, которое должно находится в том или ином помещении (комнате), что свидетельствует о

необходимости наличия указанного помещения (комнаты).

Исходя из смысла приведенных выше норм, в их совокупности, следует, что в каждом отряде осужденным должны быть созданы объекты коммунально-бытового назначения, в том числе: комната отдыха, кухня, комната для хранения продуктов питания и приема пищи, комната быта, постирочная.

Удовлетворяя иск прокурора, суд правильно принял во внимание то обстоятельство, что исковое заявление направлено на защиту прав неопределенного круга осужденных.

Исходя из требований ст. 45 ГПК Российской Федерации, ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с настоящими требованиями.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не были учтены судом при принятии решения, основаны на неверном толковании закона, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чердынского районного суда Пермского края от 05 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ОИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: