Решение по делу № 2-790/2015 (2-11280/2014;) от 16.12.2014

Дело №2-790/3-2015 (2-11280/3-2014)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2015 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Маловой Н.Б.,

при секретаре Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусевой Л. В. к Администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка и установлении местоположения границ земельного участка,

установил:

Гусева Л.В. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что истица является собственником индивидуального жилого дома (1950 года постройки), расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» по данному адресу является ранее учтенным, о чем внесена запись в государственный кадастр недвижимости 22.08.1987 г., что подтверждается кадастровым паспортом от 12.08.2014 г. №1000/240/14-74318. 16 июня 2014 года истицей были заказаны работы в ГУП РК РГЦ «Недвижимость» по изготовлению межевого плана, в связи с уточнением границ указанного земельного участка. В дальнейшем 25.08.2014 г. центром было направлено обращение №5649 о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №. Однако, в соответствии с письмом №5.1 -09-782 Администрацией Петрозаводского городского округа было отказано в уточнения границ участка в связи с превышением предельного размера земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком признается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Таким образом, наиважнейшими элементами земельного участка, индивидуализирующими его среди объектов гражданских прав, являются границы. Границы земельного участка определяются в соответствии с Законом №221-ФЗ), а сведения о них вносятся в государственный кадастр недвижимости, который является прежде всего систематизированным сводом сведений об учтенном в установленном законом порядке недвижимом имуществе. В государственный кадастр недвижимости среди прочих включаются такие уникальные характеристики участка, как описание местоположения его границ и его площадь (п.п. 3, 6 ч.1 ст.7 Закона №221-ФЗ). Согласно п.п. 7, 9 ст.38 Закона №221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат их характерных точек. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из данных, имеющихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, а при отсутствии такого документа - из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании (технический паспорт, договоры, свидетельства). При отсутствии документов границами земельного участка признаются границы, существующие на местности 15 лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. В данном случае границы определены объектами искусственного происхождения. Истица указывает, что пользование земельным участком с кадастровым номером № осуществлялось с 1950 года по границам, указанным в межевом плане от 20.08.2014 г. истицей и ее родственниками, также по настоящее время уплачивается налог за данный земельный участок. На основании изложенного истица просит признать незаконным отказ Администрации Петрозаводского городского округа от 23.09.2014 г. №5.1-09-782 в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> соответствии с координатами, установленными в межевом плане ГУП РК РГЦ «Недвижимость» и характерными точками, указанными в акте согласования местоположения границ земельного участка (н1-1, 5-6, 9-н2, 10-н1).

Истица в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Рогаткина Л.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика – Калачева М.В., действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом.

Представители третьих лиц - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия, Управления Росреестра по Республике Карелия, ГУП РК РГЦ «Недвижимость» в судебном заседании не присутствовали, представили письменные отзывы относительно заявленных требований.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены судом о рассмотрении дела надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, находится в общей долевой собственности истицы (доля в праве <данные изъяты>), Остреинова В.Н. (доля в праве <данные изъяты>), Рогаткиной Л.С. (доля в праве <данные изъяты>), Ковалевой Г.М. (<данные изъяты>), Ковалевой Н.С. (<данные изъяты>), что подтверждается сведениями из ЕГРП от 24.12.2014 г., копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г., и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г., сведениями РГЦ «Недвижимость».

Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Сведения об указанном участке как ранее учтенном внесены в ГКН 22.08.1987 года на основании инвентаризационной описи (перечня вновь выявленных земельных участков в границах кадастрового квартала <данные изъяты>), утвержденной Управлением Роснедвижимости по РК 15.07.2005 года в установленном порядке. Границы участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Права в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не зарегистрированы.

Действительно, согласно материалам землеустроительного дела Управления Роснедвижимости по РК на 17 район «Ключевая» г.Петрозаводска, кадастровый квартал № под домом <адрес> описан участок общей площадью – <данные изъяты> кв.м.. При этом указанная площадь именуется как фактическая, площадь по документам не указана, документы, удостоверяющие права на земельный участок указаны как свидетельства о праве на наследство на дом.

Истица обращалась в Национальный архив РК в поисках правоустанавливающих документов на земельный участок под указанным домом, однако такие документы найдены не были. В связи с чем истицей были заказаны кадастровые работы для установления границ земельного участка по фактическому пользованию.

После выполнения таких работ истица обращалась к ответчику с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес>. Письмом от 23.09.2014 г. № 5.1-09-782 Администрация отказала в удовлетворении заявления в связи с тем, что согласно представленного Акта согласования местоположения границы земельного участка его площадь составляет <данные изъяты> кв.м., что превышает предельно допустимые размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории муниципального образования города Петрозаводска, утвержденные решением Петрозаводского городского Совета от 27.06.2007 № XXVI/VIII-62 (1500 кв.м.).

Истица считает отказ Администрации необоснованным и просит установить границы участка по фактическому пользованию.

Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2011 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В силу п.1 ст.28 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗЕ РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами. В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено ЗК РФ, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

При этом согласно ч.4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗемельногокодексаРоссийской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗемельногокодексаРоссийской Федерации.
Однако, как установлено судом земельный участок под указанным домом был предоставлен первым собственникам дома на основании решения № 229 от 09.04.1968 года в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года «О праве граждан на покупку и строительство жилых домов» в размере 600 кв.м. Подлинник выписки из указанного решения хранится в архивном экземпляре ГУП РК «РГЦ Недвижимость», представленном по запросу суда. Такая же площадь участка в последующем указывалась в правоустанавливающих документах на жилой дом, при этом фактическая площадь всегда ее превышала. То есть в отношении указанного участка имеются правоустанавливающие документы, в связи с чем применение приведенной нормы ч.4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 29.12.2014) к рассматриваемым правоотношениям невозможно.

Согласно ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года «О праве граждан на покупку и строительство жилых домов» отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. Размер земельных участков, отводимых гражданам, определяется исполкомами областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся в соответствии с проектами планировки и застройки городов, а также в соответствии с общими нормами, устанавливаемыми Советом Министров СССР.

Таким образом земельный участок под домом по адресу: <адрес> был предоставлен первым собственникам дома на праве бессрочного пользования в размере <данные изъяты> кв.м. Доказательств того, что когда-либо под указанным домом предоставлялся иной участок суду не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для внесения в инвентаризационные описи, а на их основании и в ГКН сведений о спорном участке с иной площадью не имелось. В связи с чем сведения ГКН в настоящий момент в указанной части не носят достоверный характер и должны быть приведены в соответствие с правоустанавливающими документами на земельный участок.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗемельногокодексаРоссийской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральнымзакономтакой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗемельногокодексаРоссийской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральнымзакономтакой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральнымзакономтакие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии состатьей 25.2Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

Таким образом, истица и иные сособственники дома не лишены возможности в установленном приведенной выше нормой порядке, при условии внесения изменений в сведения ГКН (исправление ошибки в сведениях) зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. и в последующем уточнить местоположение и площадь указанного участка в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ.

При этом согласно ч.9 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Согласно ст. 20 указанного закона с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Учитывая, что у истицы ранее отсутствовали документы на земельный участок, а участок находится в государственной неразграниченной собственности оснований для обращения в орган кадастрового учета за учетом изменений характеристик указанного участка у истицы не было, так же как и оснований для выполнения кадастровых работ в отношении участка.

При таких обстоятельствах оснований для выполнения кадастровых работ в отношении участка площадью более <данные изъяты> кв.м. и определения его границ по фактическому пользованию не имелось, в связи с чем действия Администрации по отказу в согласовании границ участка суд находит обоснованными. Оснований для установления таких границ в судебном порядке судом также не усматривается, в связи с чем заявленные истицей требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б.Малова

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2015 года.