Решение по делу № 2-4419/2024 от 22.03.2024

УИД 11RS0001-01-2024-003188-35 Дело № 2-4419/2024

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Некрасовой О.С.,

при секретаре Вильбергер Ю.Д,,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре

13 июня 2024 года гражданское дело по исковому заявлению Иевлевой Екатерины Сергеевны к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании жилым садового дома,

У С Т А Н О В И Л:

Иевлева Е.С. обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании жилым домом садового дома, кадастровый №..., расположенного на земельном участке по адресу: ... кадастровым номером №...

В судебном заседании Иевлева Е.С. и ее представитель Койдан Р. В. полагали заявленный иск подлежащим удовлетворению, дело подлежащим рассмотрению в порядке ГПК РФ.

Ответчик в суд своего представителя не направил. АМО ГО «Сыктывкар» представлен отзыв на иск с указанием на действующий порядок признания помещения жилым, ссылками на Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47, Постановление Правительства от 24.12.2018 № 1653 (п.55 Постановления № 1653 садовый дом признается жилым на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом/ и принятое решение. Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке участников процесса.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Иевлева Екатерина Сергеевна – собственник земельного участка с кадастровым номером №... На данном земельном участке расположено строение - садовый дом кадастровым номером №...,

В мае 2023 г. Иевлева Е.С. обращалась в АМО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги» Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории МО ГО «Сыктывкар».

АМО ГО «Сыктывкар» принято решение №... от ** ** **

Иевлева Е.С. обращалась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным решения АМО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** ** об отказе в признании садового дома жилым домом, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление (дело Сыктывкарского городского суда Республики Коми №...).

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** по административному делу принять отказ Иевлевой Екатерины Сергеевны от административного иска к администрации МО ГО «Сыктывкар», первому заместителю руководителя МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения; производство по административному делу прекращено.

Определением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** по делу №... производство по делу по иску Иевлевой Е.С. к АМО ГО «Сыктывкар» / признание садового дома жилым в связи с обращением в АМО ГО «Сыктывкар» и принятием решения №... от ** ** **/ прекращено. Определение вступило в законную силу.

** ** ** Иевлева Екатерина Сергеевна вновь обратилась в АМО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги» Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории МО ГО «Сыктывкар». В заявлении Иевлева Е.С. указала на необходимость признания строения с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ... жилым домом.

В числе документов, представленных Иевлевой Е.С. - заключение ООО ПИФ «Геопроект» №... из которого следует, что объект по адресу: ..., состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в нем и соответствует требованиям, установленным в Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и ли реконструкции». Несоответствие параметров объекта СП в части отступов от границ земельного участка являются незначительными Участок полностью огорожен забором, что позволяет сделать вывод о том, что здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права третьих лиц, следовательно, может быть использовано для постоянного проживания. … Объект соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, ст.ст. 7,8 и 10 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ №Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»… После проведенного обследования установлено, что объект соответствует требованиям установленных нормативов для жилых зданий, в связи с чем, дом можно признать жилым. Из указанного заключения следует, что садовые дом соответствует требованиям экологических, градостроительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм…. Обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию, в связи с чем может быть признан как индивидуальный жилой дом с правом регистрации в нем.

По результатам рассмотрения обращения ответчиком принято

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом №... от ** ** **.

При принятии решения указано на ненадлежащее оформление документов, дана оценка представленному заключению. Так, лицом, подготовившим заключение ООО ПИФ «Геопроект» указано в текстовой части заключения на отступы от границ земельного участка до объекта. 5 м и 3 м, в графической части не указаны отступы от границ земельного участка до объекта. Вместе с тем согласно п. 7.1 СП 42.13330.2016 расстояние между жилыми заданиями следует принимать в соответствии с противопожарными требованиями. Расстояние от границ земельного участка должно быть не менее 3 м. до стены жилого дома, до хозяйственных построек – 1 мм.

-Высота помещений жилых комнат по СП 131.13330 должна быть не мене 2,7 м., а в остальных не менее 2,5 м. В заключении не указана высота помещений в доме.

-при рассмотрении материалов фотофиксации, фактическое расположение садового дома на земельном участке в части отступов от границ земельного участка и противопожарных норм не соответствует СП 42.13330.2016

-указание в Заключение на соответствие объекта требованиям, установленным частью 2 статьи 5, ст.ст. 7,8 и 10 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ №Технический регламент о безопасности зданий и сооружений по факту не соответствуют, что является нарушением п.п. (в) п. 56 Положения.

Ответчик принял решение со ссылкой на пп «а» п. 61 Положения № 47 от 28.01.2006 ; пп. 1 п. 2.10.2 Административного регламента.

Указанное решение, принятое АМО ГО «Сыктывкар» ** ** ** истцом не оспорено, незаконным не признано.

Иевлева Е.С. со ссылкой на положений ст.ст. 131-133 ГПК РФ, 12 ГК РФ, обратилась в суд с настоящим иском к АМО ГО «Сыктывкар» о признании садового дома жилым указав на обращение ** ** ** в АМО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении указанной муниципальной услугой, принятие АМО ГО «Сыктывкар» решения №... от ** ** ** об отказе в признании садового дома жилым домом. Возможность признания объекта жилым решением суда.

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** в принятии искового заявления Иевлевой Е.С. отказано. Со ссылкой на ст. 134 ГПК РФ, указанием, что в судебном порядке возможно оспаривание решения органа исполнительной власти об отказе в признании садового дома жилым, а также действий/ бездействий в порядке Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от ** ** ** определение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** отменено,

Рассмотрение настоящего спора судьей Некрасовой О.С. производится с учетом определения Заместителя председателя Сыктывкарского городского суда от ** ** **.

.Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

Постановление Правительства РФ от 24.12.2018 N 1653 внесены изменения постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47"

Пунктом 55 Положения, предусмотрено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Исходя из вышеуказанных норм признание садового дома жилым относится к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Фактически требования иска направлены на перевод нежилого здания в жилое.

Предоставленное истцом заключение ООО ПИФ «Геопроект» о том, что спорное нежилое здание является жилым, не может подменять собой установление указанного факта в рамках оказания соответствующей государственной услуги, при этом истец избрал ненадлежащий способ защиты своих прав и интересов, поскольку решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое или признании садового дома жилым домом может быть обжаловано в судебном порядке, разрешение указанных вопросов не входит в компетенцию суда и относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления в решении поставленных перед ним задач при наличии у него соответствующих полномочий.

Разрешая настоящий спор, суд руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, учитывая, что в ходе судебного разбирательства истцом, в соответствии со ст. ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, не представлено относимых, допустимых, убедительных и бесспорных доказательств, подтверждающих факт того, что спорное строение является жилым

Ссылку истца на заключение ООО ПИФ «Геопроект» 2023 г по выводам которого, данное строение пригодно для постоянного проживания и его эксплуатация не нанесет вред здоровью и/или не создаст угроз жизни граждан, суд отклоняет, поскольку в соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В ходе судебного разбирательства истцом либо его представителем не заявлялось ходатайств о назначении судебной строительно-технической экспертизы, выводы которой могли бы быть учтены при принятии судом решения. Предоставленное же истцом заключение бесспорно не подтверждает доводы истца и не может являться допустимым доказательствам указанных в иске обстоятельств, поскольку не представляется возможным проверить их достоверность, тогда как установление изложенных фактов возможно лишь на основании заключения судебной экспертизы.

Доводы стороны истца об использовании строения в качестве жилого для проживания, а также то, что данное строение подключено к необходимым коммуникациям, несостоятельны, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для признания данного строения жилым.

Доводы представителя истца о том, что Иевлева Е.С. использовала все способы защиты своего права и окончательное разрешение спора возможно лишь в рамках настоящего гражданского дела №..., основаны на ошибочном понимании норм действующего законодательства. Решение №... от ** ** ** не обжаловалось заявителем в порядке, установленном КАС РФ.

Доводы стороны истца о необходимости принятия во внимание правовой позиции, высказанной Сыктывкарским городским судом по делу №... несостоятелен. Иевлева Е.С. не являлась стороной по делу №... и принятие судом решение по указанному спору не влияет на ее права и обязанности. Кроме того, оценку представленных сторонами и третьими лицами доказательств, суд производит по каждому конкретному делу.

Разрешая возникший между сторонами спор суд, руководствуясь положениями ст. 40 ЗК РФ, ст. ст. 15, 22, 23 ЖК РФ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, Федеральным законом от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", из того, что вопрос о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом подлежит разрешению органом местного самоуправления, результатом оказанной муниципальной услуги является выдача решения о признании садового дома жилым домом или письма об отказе в признании садового дома жилым домом,.

Признание садового дома жилым отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, таким образом, суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, исходя из конституционного принципа разделения властей.

Судебный иск не может быть использован с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающих ввод в гражданский оборот недвижимых объектов жилого назначения.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также то, что решение №... от ** ** ** не обжаловалось, суд оставляет заявленный иск без удовлетворения.

Принятое решение согласуется с положениями действующего в Российской Федерации законодательства, поддерживается судебной практикой, пример, Апелляционное определение Московского городского суда от 20 июля 2021 г. № 33-28928/2021; Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2021 года № 88-25376, кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 октября 2021 г. № 88а-26453/2021, Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10 мая 2023 № 88а-7802/2023).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Иевлевой Екатерины Сергеевны (...) к администрации МО ГО «Сыктывкар» (...) о признании жилым домом садового дома, кадастровый №..., расположенного на земельном участке по адресу: ... с кадастровым номером №..., оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья О.С. Некрасова

Решение суда принято в окончательной форме 19 июня 2024 года