Решение по делу № 2-6/2022 (2-292/2021;) от 28.10.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля      2022 года        <адрес>

Болховский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Усовой Р.И.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО2,

представителя ответчика по доверенности Ульяновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к Администрации Сурьянинского сельского поселения <адрес> о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений земельного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее Управление) обратилось в суд с иском к Дорофеевой Е.А. о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений земельного законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении планового (рейдового) задания» в целях выявления признаков нарушения земельного законодательства РФ специалистом Управления проведено обследование земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № площадью 3654002 кв.м. и № площадью 97000 кв.м. местоположением: <адрес>, Сурьянинское сельское поселение, КСП «Рудневское». Согласно данным ЕГРН земельные участки принадлежат на праве собственности Дорофеевой Е.А.

Согласно акту осмотра, обследования территории № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, Сурьянинское сельское поселение, КСП «Рудневское» не используется в сельскохозяйственном производстве, заросла сорной растительностью, видовой состав: полынь горькая и обыкновенная, пырей ползучий, цикорий дикий, высота сухостоя сорных растений составляет до 1 м и древесно -кустарниковой растительностью, видовой состав: берёзы, сосны, ивы, высотой от 3 м и более. На земельном участке также имеется карьерная выемка, в которой отсутствует плодородный слой почвы. Земельные работы на момент осмотра не проводились. В ходе осмотра был отобраны образцы (пробы) почвы на агрохимическое показатели, которые направлены в ФГБУ «ЦНМВЛ» на исследование и для последующего проведения почвоведческой экспертизы. Согласно заключению эксперта ФГБУ «ЦНМВЛ» № от ДД.ММ.ГГГГ на данном земельном участке установлено снижение показателей плодородия- обменного калия, подвижного фосфора, ухудшение гранулометрического состава, уничтожение плодородного гумусового слоя. Эксперт делает вывод о нанесении вреда почвам как объекту окружающей среды. По результатам поведения измерений ФГБУ «ЦНМВЛ» от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь зарастания и карьерной выемки на данном участке составила 29436,9 кв.м.

Часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 97000 кв.м. местоположением: <адрес>, Сурьянинское сельское поселение, КСП «Рудневское» не используется в сельскохозяйственном производстве, заросла сорной растительностью, видовой состав: полынь горькая и обыкновенная, пырей ползучий, цикорий дикий, высота сухостоя сорных растений составляет до 1 м и древесно -кустарниковой растительностью, видовой состав: берёзы, сосны, ивы, высотой от 3 м и более. На земельном участке также имеется карьерная выемка, в которой отсутствует плодородный слой почвы. Земельные работы на момент осмотра не проводились. В ходе осмотра был отобраны образцы (пробы) почвы на агрохимическое показатели, которые направлены в ФГБУ «ЦНМВЛ» на исследование и для последующего проведения почвоведческой экспертизы. Согласно заключению эксперта ФГБУ «ЦНМВЛ» № от ДД.ММ.ГГГГ на данном земельном участке установлено разрушение почвенного покрова, ухудшение физического состояния почвы, утрата агрономических характеристик и агрономической ценности почвы с уничтожением её плодородного слоя и невозможности дальнейшего выполнения функций как объекта окружающей среды. По результатам поведения измерений ФГБУ «ЦНМВЛ» от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь зарастания и карьерной выемки на данном участке составила 8044,8 кв.м.

Согласно объяснению Дорофеевой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ ей ведётся работа по получению лицензии на право пользования участком недр местного значения. Дорофеева Е.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ не обжалось, вступило в законную силу.

Ссылаясь на ст.ст. 4,5, п. 2 ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ч. 1 ст. 1, ст. 12,42 Земельного кодекса РФ, п. 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причинённого окружающей среде», ст. 210 Гражданского кодекса РФ, а также п.п.2,4,5,8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель», истец просил возложить на Дорофееву Е.А. обязанность разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, Сурьянинское сельское поселение, КСП «Рудневское»; нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, Сурьянинское сельское поселение, КСП «Рудневское» в месячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу; возложить на Дорофееву Е.А. обязанность провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, Сурьянинское сельское поселение, КСП «Рудневское, нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, Сурьянинское сельское поселение, КСП «Рудневское» в соответствии с проектом рекультивации в срок, соответствующий проектным материалам.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца произведена замена ответчика Дорофеевой Е.А. на ответчика Администрацию Сурьянинского сельского поселения <адрес>

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 иск к Администрации Сурьянинского сельского поселения <адрес> поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Ульянова Т.В. возражала против удовлетворения иска.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) 1. земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населённых пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Статье 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земель не по целевому назначению, неиспользованиеземельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, являются основанием для привлечения к административной ответственности, установленной в статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.5 Правил проведения рекультивации и консервации земель (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 800) рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Рекультивация земель представляет собой совокупность мероприятий по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п.5 ст.13 ЗК РФ, п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 800).

К нарушенным землям, подлежащим рекультивации, по смыслу п.п.5, 7ст.13 ЗК РФ, относятся земли, подвергшиеся механическому (снятие почвенного слоя) и (или) химическому воздействию (загрязнение земель). Перечень работ, при осуществлении которых проводится рекультивация земель, является примерным.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. При этом рекультивация определяется как деятельность по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению земель до состояния, пригодного для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, и в иных случаях) (п.4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 800).

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора ФИО5 произведён осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 3654002 кв.м. и № площадью 97000 кв.м. местоположением: <адрес>, Сурьянинское сельское поселение, КСП «Рудневское». Собственником данных участков являлась на момент поверки Дорофеева Е.А.

В ходе поверки установлено, что часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, Сурьянинское сельское поселение, КСП «Рудневское» не используется в сельскохозяйственном производстве, заросла сорной растительностью, видовой состав: полынь горькая и обыкновенная, пырей ползучий, цикорий дикий, высота сухостоя сорных растений составляет до 1 м и древесно -кустарниковой растительностью, видовой состав: берёзы, сосны, ивы, высотой от 3 м и более. На земельном участке также имеется карьерная выемка, в которой отсутствует плодородный слой почвы. Земельные работы на момент осмотра не проводились. Часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 97000 кв.м. также не используется в сельскохозяйственном производстве, а заростает сорной растительностью, видовой состав: полынь горькая и обыкновенная, пырей ползучий, цикорий дикий, высота сухостоя сорных растений составляет до 1 м и древесно -кустарниковой растительностью, видовой состав: берёзы, сосны, ивы, высотой от 3 м и более. На земельном участке также имеется карьерная выемка.

В ходе осмотра был отобраны образцы (пробы) почвы с указанных участков и переданы на исследование на агрохимическое показатели в лабораторию ФГБУ «ЦНМВЛ».

Согласно заключению эксперта ФГБУ «ЦНМВЛ» № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № установлено разрушение почвенного покрова, ухудшение физического состояния почвы, утрата агрономических характеристик и агрономической ценности почвы с уничтожением её плодородного слоя и невозможности дальнейшего выполнения функций как объекта окружающей среды. По результатам поведения измерений ФГБУ «ЦНМВЛ» от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь зарастания и карьерной выемки на данном участке составила 8044,8 кв.м.

Согласно заключению эксперта ФГБУ «ЦНМВЛ» № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № установлено снижение показателей плодородия- обменного калия, подвижного фосфора, ухудшение гранулометрического состава, уничтожение плодородного гумусового слоя. Эксперт делает вывод о нанесении вреда почвам как объекту окружающей среды. По результатам поведения измерений ФГБУ «ЦНМВЛ» от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь зарастания и карьерной выемки на данном участке составила 29436,9 кв.м.

Собственник земельных участков на момент поверки Дорофеева Е.А. ДД.ММ.ГГГГ была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Постановление о привлечении к административной ответственности вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Лица, деятельность которых привела к деградации земель, не установлены.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривались сторонами в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами № и № были сняты с кадастрового учёта объектов недвижимости. Нарушенный земельный участок, ранее располагавшийся в границах указанных земельных участков, в настоящее время находится на земельном участке с кадастровым номером №. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за Сурьянинским сельским поселением <адрес> вследствие отказа от такого права Дорофеевой Е.А.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к Администрации Сурьянинского сельского поселения <адрес> о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений земельного законодательства удовлетворить.

Возложить на Администрацию Сурьянинского сельского поселения <адрес> обязанность разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>,Сурьянинское сельское поселение, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения в трехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу; возложить на Администрацию Сурьянинского сельского поселения <адрес> обязанность провести работы по рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Сурьянинское сельское поселение, - в соответствии с проектом рекультивации в срок, соответствующий проектным материалам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд <адрес> в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

             Решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья                                     Н.А. Воропаева