Решение по делу № 33-9949/2021 от 07.06.2021

Дело № 33-9949/2021 (2-481/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.07.2021)

г. Екатеринбург 16.07.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Волошковой И.А.,
судей	Кучеровой Р.В.,
	Фефеловой З.С.

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи ( / / )4 рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора горда Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу администрации Каменска-Уральского округа по городскому хозайству, Администрации Каменск-Уральского городского округа о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

по апелляционным жалобам ответчиков Администрации Каменск-Уральского городского округа, Отраслевого органа Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству на решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 01.04.2021.

Заслушав доклад судьи Кучеровой Р.В., объяснения представителя истца ( / / )5, судебная коллегия

установила:

Прокурор города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству, Администрации Каменск-Уральского городского округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проверки установлено, что на территории Каменск-Уральского городского округа, вблизи <адрес>, рядом с гаражным боксом б/н, располагается несанкционированная свалка мусора, площадью 2 м. х 3 м., объемом 3 куб. м., состоящая из древесного мусора. На территории Каменск-Уральского городского округа вблизи <адрес>, рядом с гаражным боксом <№>, располагается несанкционированная свалка мусора, площадью 3 м х 4 м, объемом 1,4 куб. метров, состоящая из мусора от разбора здания, древесного мусора. Согласно сведениям публичной кадастровой карты информация о правах и ограничениях на указанные земельные участки отсутствует. Свалки расположены на территории Каменск-Уральского городского округа Свердловской области. Установить лиц, осуществивших несанкционированное размещение отходов, не представляется возможным. На основании изложенного истец просил:

- признать незаконным бездействие МКУ «Управление городского хозяйства», отраслевого органа администрации муниципального образования «г. Каменск-Уральский» по городскому хозяйству, Администрации города Каменска-Уральского в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов, расположенных:

на территории Каменск-Уральского городского округа, вблизи <адрес>, рядом с гаражным боксом б/н, площадью 2 м. х 3 м., объемом 3 куб. м., состоящее из древесного мусора;

на территории Каменск-Уральского городского округа вблизи <адрес>, рядом с гаражным боксом <№>, площадью 3 м х 4 м, объемом 1,4 куб. метров, состоящая из мусора от разбора здания, древесного мусора.

Обязать МКУ «Управление городского хозяйства», отраслевой орган администрации муниципального образования «г. Каменск-Уральский» по городскому хозяйству, Администрацию г. Каменска-Уральского в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных:

на территории Каменск-Уральского городского округа, вблизи <адрес>, рядом с гаражным боксом б/н, площадью 2 м. х 3 м., объемом 3 куб. м., состоящее из древесного мусора;

на территории Каменск-Уральского городского округа вблизи <адрес>, рядом с гаражным боксом <№>, площадью 3 м х 4 м, объемом 1,4 куб. метров, состоящая из мусора от разбора здания, древесного мусора.

Решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 01.04.2021 исковые требования удовлетворены.

Ответчиком Администрацией Каменск-Уральского городского округа Свердловской области подана апелляционная жалоба, в которой ответчик просит решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 01.04.2021 отменить, вынести по делу новое решение. Оспаривая законность и обоснованность решения, ответчик указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, Администрация Каменск-Уральского городского округа является ненадлежащим ответчиком. Перечень полномочий органов местного самоуправления является закрытым и исчерпывающим, полномочия по ликвидации несанкционированных свалок в данный перечень не входит. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок закреплена за региональным оператором. Администрация городского округа не осуществляет полномочия собственника земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и право государственной собственности на которые не разграничено. Таким образом, у администрации отсутствует обязанность обеспечить ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов или на возмездной основе поручить эту работу региональному оператору.

Ответчиком Отраслевым органом Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 01.04.2021 отменить, вынести по делу новое решение. Оспаривая законность и обоснованность решения, ответчик указывает, что не согласен с позицией истца об отнесении ликвидации несанкционированных мест размещения отходов к деятельности по благоустройству территории, находя указанное подменой понятий, поскольку имеет место сложившаяся судебная практика, относящая ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов к области обращения с твердыми коммунальными отходами. Доводы о порядке действий в случае обнаружения несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов оставлены судом без внимания. На ответчиков незаконно возложена солидарная ответственность.

Истцом прокурором г. Каменска-Уральского представлены возражения на апелляционные жалобы, в которых он указывает, что решение суда является законным и обоснованным, не подлежит отмене по доводам апелляционных жалоб.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца прокурор ( / / )5 решение суда просила оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения по доводам, изложенным в возражениях.

Ответчики Администрация Каменск-Уральского городского округа, МКУ Управление городского хозяйства, Отраслевой орган администрации муниципального образования Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству в судебное заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, о дате и времени судебного заседания извещены в соответствии с требованиями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляли.

Судебная коллегия в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционных жалоб, возражений на апелляционные жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что согласно акту <№> проверки от <дата> на территории Каменска-Уральского городского округа выявлены несанкционированные свалки: на территории Каменск-Уральского городского округа, вблизи <адрес>, рядом с гаражным боксом б/н, площадью 2 м. х 3 м., объемом 3 куб. м., состоящее из древесного мусора; на территории Каменск-Уральского городского округа вблизи <адрес>, рядом с гаражным боксом <№>, площадью 3 м х 4 м, объемом 1,4 куб. метров, состоящая из мусора от разбора здания, древесного мусора.

Также судом установлено, что земельные участки, на которых расположены заявленные в иске свалки, относятся к категории земель населенных пунктов, находятся в государственной неразграниченной собственности, не обременены правами третьих лиц, не предоставлены в пользование, аренду, на ином правовом основании. Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются. Также из материалов дела следует, что лица, виновные в несанкционированном размещении ТКО, строительного мусора, не установлены. Свалки не ликвидированы.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний п. 2 ст. 3.3 указанного Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абз. 3).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Обязанность по защите земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных воздействий возлагается на собственников в силу прямого указания ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от вины, поскольку в данном случае речь идет не о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а об установленной законом обязанности по охране земельного участка от загрязнения и иного негативного воздействия.

В силу положений ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно п.п. 1, 5 которых настоящие Правила устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Согласно пп. 5 п. 8 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, Утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 22.06.2017 № 440-ПП, региональный оператор осуществляет следующие функции: выполняет мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, определенных соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере обращения с ТКО и региональным оператором. Ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО, не включенных в соглашение, осуществляется региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с ТКО.

Согласно п. 16 Правил № 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пп. а),

уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пп. б).

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (п. 17 Правил).

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (п. 18 Правил).

Из материалов дела не следует, что ответчиками для целей ликвидации спорных несанкционированных свалок соблюден установленный и указанный выше порядок, не представлено и соответствующих доказательств в указанной части и суду апелляционной инстанции, а потому ссылки ответчиков в жалобах на указанные обстоятельства по существу являются несостоятельными.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П).

В силу п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 указано, что, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В указанной связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что собственником земли в лице администрации городского округа допущено бездействие по принятию мер к ликвидации несанкционированного размещения ТКО, в состав которого частично входит строительный мусор.

Выводы суда в указанной части основаны на положениях ст. 12, пп. 2 п. 2 ст. 13, абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми собственники призваны обеспечить предотвращение и ликвидацию загрязнения земель, а также на положениях п. 14 ч. 1 ст. 15 и п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.

Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

К полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ст. 8 указанного Закона).

Пунктом 2 Правил определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Следовательно, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Размещение ТКО вне указанных мест запрещено указанным выше Законом и Правилами.

Как следует из материалов дел, муниципальное образование (в лице администрации), будучи собственником (п. 18 Правил), мер к ликвидации свалки не предприняло.

Вопреки доводам жалоб ответчиков, разрешая требования истца ко всем трем ответчикам, суд первой инстанции не установил их солидарную ответственность.

Приведенные выше полномочия является публично-правовой обязанностью ответчика-администрации, которые он реализует за счет МКУ «Управление городского хозяйства», Отраслевого органа Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству, что не освобождает администрацию от надлежащего содержания территорий и не может служить основанием для освобождения данного ответчика от гражданско-правовой ответственности.

В целом доводы апелляционных жалоб не опровергают правильности выводов суда, не содержат правовых оснований к изменению или отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств, и не могут быть удовлетворены.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 01.04.2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков – без удовлетворения.

Председательствующий: И.А. Волошкова

Судьи: Р.В. Кучерова

З.С. Фефелова