Решение по делу № 12-29/2018 от 10.04.2018

РЕШЕНИЕ

18 июня 2018 года город Орёл

Судья Северного районного суда г. Орла Баранчиков М.Н., рассмотрев жалобу Мишиной Наталии Геннадьевны на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области № 284 от 27 марта 2018 года о привлечении ее к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области № 284 от 27.03.2018 должностное лицо, директор магазина «Магнит» АО «Тандер» Мишина Н.Г. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Мишина Н.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Ссылаясь на положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указывает, что проведение Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Орловской области), в период с 12 февраля по 14 марта 2018 года, плановой проверки в отношении АО «Тандер» является незаконным, так как плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Поскольку предыдущая проверка в отношении АО «Тандер» была проведена в 2016 году, по итогам которой был составлен акт от 27.10.2016, поэтому результаты незаконно проведенной проверки, в период с 12 февраля по 14 марта 2018 года, не могут служить основанием для привлечения ее к ответственности за совершение административного правонарушения.

Директор магазина «Магнит» АО «Тандер» Мишина Н.Г., извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, в тексте жалобы просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора по Орловской области по доверенности Сашина А.В. возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что постановление о привлечении директора магазина «Магнит» АО «Тандер» Мишиной Н.Г. к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ законно и обоснованно.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав представителя Роспотребнадзора по Орловской области, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

К числу обстоятельств, подлежащих в силу статьи 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении относятся событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 24 вышеназванного Закона, при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя управления Роспотребнадзора по Орловской области Румянцева А.П. от 24 января 2018 года №150, в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (реестровый номер функции – 313122070), 12 февраля 2018 года в 15 часов 30 минут была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Тандер» в магазине «Магнит», расположенном по адресу: г. Орел, ул. Металлургов, д. 32 на предмет соблюдения обязательных требований.

Согласно протоколу №106 осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.02.2018, с приложенными к нему фотоснимками, в указанном магазине в 15 часов 30 минут было установлено, что мусорные контейнеры в количестве 2 штук не оборудованы крышками.

Указанное обстоятельство нашло свое отражение в акте проверки юридического лица №158 от 19 марта 2018 года.

21.03.2018 в отношении директора магазина «Магнит» Мишиной Н.Г. был составлен протокол №329 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку согласно должностной инструкции директора магазина «Магнит» в основные обязанности директора входит, в том числе, соблюдение санитарных норм.

Из постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области от 27 марта 2018 года следует, что директор магазина «Магнит» АО «Тандер» Мишина Н.Г. привлечена к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей за то, что 12.02.2018 в 15 часов 30 минут, в ходе плановой выездной проверки в магазине «Магнит», расположенном по адресу: г. Орел, ул. Металлургов, д. 32, установлены нарушения ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно в нарушение п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 мусорные контейнеры не оборудованы крышками.Постановление о привлечении должностного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено должностным лицом Управления Росотребнадзора по Орловской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что проверка Управлением Росотребнадзора по Орловской области проведена незаконно, основаны на неверном толковании норм права.

В силу частей 2 и 9.3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Частями 1, 2 и 3 статьи 8.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством Российской Федерации, применяют риск-ориентированный подход.

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.

Согласно пункту 10(1), подпункту «а» пункта 18, пунктам 20 и 23 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года № 476 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство осуществляют государственный надзор с применением риск-ориентированного подхода.

Отнесение объектов государственного надзора к категориям риска осуществляется решением главного государственного санитарного врача Российской Федерации или главного государственного санитарного врача Федерального медико-биологического агентства - при отнесении объектов государственного надзора к категории чрезвычайно высокого риска.

Проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в календарном году.

На официальных сайтах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федерального медико-биологического агентства размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация из перечней об объектах государственного надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного рисков:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, деятельности и (или) производственным объектам которых присвоены указанные категории риска;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер налогоплательщика;

г) место осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и (или) место нахождения используемого юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем производственного объекта;

д) категория риска и дата принятия решения об отнесении объекта государственного надзора к категории риска.

Как следует из распоряжения руководителя Управления Росотребнадзора по Орловской области от 15 сентября 2016 года № 1552, в период с 27 сентября по 24 октября 2016 года, в отношении АО «Тандер» проведена предыдущая плановая проверка на предмет соблюдения обязательных требований, в том числе по месту фактического осуществления деятельности - в магазине «Магнит», расположенном по адресу: г. Орел, ул. Металлургов, д. 32.

Вместе с тем, по сведениям официального сайта Роспотребнадзора, в информационно-телекоммуникационной сети интернет по адресу: www.risk.rospotrebnadzor.ru, магазин «Магнит» акционерного общества «Тандер», расположенный по адресу: г. Орел, ул. Металлургов, д. 32 отнесен к категории чрезвычайно высокого риска с 27 октября 2017 года.

Таким образом, проведение Управлением Росотребнадзора по Орловской области плановой проверки в отношении АО «Тандер» в период с 12 февраля по 14 марта 2018 года не противоречит нормативно-правовому регулированию в части периодичности проведения плановых проверок юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора).

Иных доводов, ставящих под сомнение правильность принятого должностным лицом процессуального решения, жалоба директора магазина «Магнит» АО «Тандер» Мишиной Н.Г. в себе не содержит.

При таких обстоятельствах следует признать, что должным лицом верно установлено, что в действиях Мишиной Н.Г. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Административное наказание Мишиной Н.Г. назначено в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, жалоба Мишиной Н.Г. и иные проверенные материалы не содержат правовых основания для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области №284 от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица, директора магазина «Магнит» АО «Тандер» Мишиной Наталии Геннадьевны - оставить без изменения, а жалобу Мишиной Н.Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла в течение 10 суток с момента получения.

Судья М.Н. Баранчиков