Решение по делу № 2-513/2023 от 06.07.2023

№ 2-513/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области                                 4 сентября 2023 г.

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи                              Е.В. Некрасовой,

при секретаре судебного заседания                                           Е.Б. Минаевой,

с участием представителя истца                                                 П.Ю. Петрова,

представителя ответчиков                                                      А.С. Хохлачевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области (далее по тексту ФКУ ИК-19) и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (далее по тексту УФСИН) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области. ФКУ ИК-19 является юридическим лицом, состоящим на налоговом учете, и в соответствии со ст. 1.1 Устава является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, несет связанные с целями деятельности обязанности. В процессе как основной деятельности ФКУ ИК-19 – исполнение наказания в виде лишения свободы, так и вспомогательной – производственная деятельность образуются отходы производства и потребления, которые требуют принять предусмотренных законом мер для их размещения и утилизации.

В ходе проведенной 15 июня 2023 г. проверки установлено, что на территории промышленной зоны ФКУ ИК-19 на участке земли размером 820 кв.м. осуществляется складирование твердых бытовых отходов. Указанное место складирования отходов расположено на неотведенной для этого проектом нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов территории, что подтверждается актом проверки от 15 июня 2023 г. и приложенной к нему фототаблицей.

Таким образом, действия учреждения по размещению отходов вне предназначенных для этого контейнеров нарушают требования действующего законодательства и нарушают права осужденных на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Ранее прокуратурой доводилось до сведения руководства ФКУ ИК-19 о необходимости ликвидации указанной свалки. 14 апреля 2023 г. в адрес руководства УФСИН России по Волгоградской области внесено соответствующее представление. Однако согласно ответу от 28 мая 2023 г. № 35/ТО/16/-525 действенных мер по устранению нарушений закона предпринято не было, с момента вынесения представления от 14 апреля 2023 г. свалка не ликвидирована. Кроме этого, согласно информации ФКУ ИК-19 от 15 июня 2023 г. данная несанкционированная свалка не ликвидирована по причине отсутствия соответствующего финансирования. Выделенные денежные средства по договору с ООО «Ситиматик-Волгоград» израсходованы в полном объеме.

Истец просит возложить на УФСИН в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки в промышленной зоне ФКУ ИК-19 и возложить на ФКУ ИК-19 обязанность в течение двух месяцев со дня поступления из УФСИН финансирования ликвидировать несанкционированную свалку на территории промышленной зоны учреждения.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Суровикинского района Волгоградской области Петров П.Ю. поддержал заявленные исковые требования, изложив их вышеуказанным образом.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-19 и УФСИН Хохлачева А.С. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что в ходе проведенной 15 июня 2023 г. проверки Волгоградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения установлено, что на территории промышленной зоны ФКУ ИК-19 на участке земли размером 820 кв.м. осуществляется складирование твердых бытовых отходов. Указанное место складирования отходов расположено на неотведенной для этого проектом нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов территории, что подтверждается актом проверки от 15 июня 2023 г. и приложенной к нему фототаблицей. Действия учреждения по размещению отходов вне предназначенных для этого контейнеров нарушают требования действующего законодательства и нарушают права осужденных на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. В адрес руководства УФСИН 14 апреля 2023 г. прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. В части нарушения ч. 2 ст. 10 УИК РФ и ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в промышленной зоне ФКУ ИК-19 на неотведенной для этого проектом нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов территории площадью 820 кв.м., прилегающей к зданию железобетонных изделий, вне контейнеров для сбора отходов хранящих строительные и бытовые отходы. Соответственно прокуратурой доводилось до сведения руководства ФКУ ИК-19 о необходимости ликвидации указанной свалки. Однако согласно ответу УФСИН на представление от 28 мая 2023 г. № 35/ТО/16-525 действенных мер по устранению нарушений закона предпринято не было, с момента вынесения представления от 14 апреля 2023 г. свалка не ликвидирована. На основании информации ФКУ ИК-19 от 15 июня 2023 г. данная несанкционированная свалка не ликвидирована по причине отсутствия соответствующего финансирования. Выделенные денежные средства по договору с ООО «Ситиматик-Волгоград» израсходованы в полном объеме.

Согласно справке ОКБИ и ХО ФКУ ИК-19 учреждением был заключен государственный контракт от 1 февраля 2023 г. № 14831/23/15 с ООО «Ситиматик-Волгоград» на вывоз мусора твердых коммунальных отходов на общую сумму 79 641 рубль 60 копеек. В настоящее время государственный контракт на вывоз твердых коммунальных отходов исполнен в полном объеме на общую сумму 79 641 рубль 60 копеек. В связи с накоплением большого количества твердых коммунальных отходов на территории ФКУ ИК-19 6 июля 2023 г. в УФСИН был направлен запрос на выделение денежных средств в размере 400 000 рублей на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Причиной допущения данных нарушений в ФКУ ИК-19 явилось отсутствие финансирования и, как следствие, несвоевременный вывоз и перемещение отходов производства и потребления в места, предназначенные для временного их хранения. Отходы, образующиеся в процессе очистки лука и зафиксированные помощником Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях в ходе проверки от 30 марта 2023 г. должны вывозиться с территории ФКУ ИК-19 согласно договору № 1 от 9 января 2023 г. на оказание услуг по очистке лука репчатого, заключенного с ООО «Кросс Фудс». Предметом настоящего договора являются услуги по очистки лука с привлечением труда осужденных. Согласно п. 2.1.7 договора заказчик обязан не реже одного раза в месяц вывозить отходы, образующиеся при переработке сырья, своими силами и за свой счет, в соответствии с установленными нормами СанПиН.

Также ФКУ ИК-19 финансируется за счет средств федерального бюджета и в силу ст. 161 Бюджетного кодекса РФ является получателем бюджетных средств, также Бюджетным кодексом РФ определен порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений.

В соответствии с подпунктами 6, 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказания» ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание УИС и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума ФС РФ от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения денежных обязательств по ним от имени российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Таким образом, считают, что администрация ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области приняла все возможные меры для исполнения обязанности ликвидации несанкционированной свалки, в связи с чем в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и статьёй 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьями 17, 42 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьёй 11 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления постановленных перед уголовно-исполнительной системой задач. При этом к обязанностям учреждений, исполняющих наказания, п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 отнесено, в том числе обеспечение охраны здоровья осужденных.

Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как следует из части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ; запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

На основании части 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Статьёй 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу статьи 9 Закона № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона № 5473-1 имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач. Имущество учреждений, исполняющих наказания территориальных органов уголовно-исполнительной системы принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Учреждения, исполняющие наказания, отвечает по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральной орган уголовно-исполнительной системы.

Судом установлено и материалами гражданского дела подтверждено, что 14 апреля 2023 г. и.о. Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в том числе того, что в нарушение части 2 статьи 10 УИ КРФ и статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в промышленной зоне ФКУ ИК-19 на неотведённой для этого проектом нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов территории площадью 900 кв.м. и 820 кв.м., прилегающей к зданию железобетонных изделий, вне контейнеров для сбора отходов хранятся строительные и бытовые отходы, и направлено в адрес начальника УФСИН для исполнения.

Из ответа УФСИН от 28 мая 2023 г. № 35/ТО/16-525 следует, что по результатам рассмотрения представления установлено, что ФКУ ИК-19 заключён государственный контракт на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 1 февраля 2023 г. № 14831/23/15 на сумму 79 841 рубль 60 копеек. Учреждение в срок выполняет свои обязательства по договору. По состоянию на 15 мая 2023 г. произведена оплата услуг ОО «Ситиматик Волгоград» в сумме 26 322 рубля 78 копеек за апрель. ООО «Ситиматик Волгоград» не в полном объёме вывозит образовавшиеся отходы, в результате чего скапливается большое количество мусора. В настоящее время ФКУ ИК-19 проводит претензионную работу по отношению к ООО «Ситиматик Волгоград». Принято решение начальникам учреждений УФСИН России по Волгоградской области не допускать накопления большого количества отходов, в случае возникновения проблемных вопросов своевременно производить претензионную работу с контрагентами по вывозу мусора.

15 июня 2023 г. Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления в деятельности ФКУ ИК-19, расположенного по адресу: <адрес>, в результате чего помощником Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Экгардтом С.Ю. с участием представителя ФКУ ИК-19 Урядова У.Е. составлен акт проверки от 15 июня 2023 г. с фототаблицей.

Из содержания указанного акта следует, что в ходе проверки 15 июня 2023 г. установлено, что в ФКУ ИК-19 не соблюдаются требования законодательства об отходах производства и потребления. В нарушение части 2 статьи 10 УИК РФ и статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в промышленной зоне ИК-19 на неотведенной для этого проектом нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов территории, площадью 820 кв.м., прилегающей к зданию железо-бетонных изделий, вне контейнеров для сбора отходов хранились строительные и бытовые отходы.

Согласно справкам, выданным начальником ОКБИ и ХО ФКУ ИК-19, учреждением ФКУ ИК-19 заключен государственный контракт от 1 февраля 2023 г. № 14831/23/15 с ООО «Ситиматик-Волгоград» на вывоз ТКО на общую сумму 79 841 рубль 60 копеек. Согласно данному контракту ТКО вывезено на сумму 79 841 рубль 60 копеек. Для вывоза остального ТКО денежных средств не достаточно. В связи с накоплением большого количества твёрдых коммунальных отходов на территории ФКУ ИК-19 6 июля 2023 г. в УФСИН был направлен запрос на выделение денежных средств в размере 400 000 рублей на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Данные обстоятельства также подтверждаются карточкой счета 30.2.23 за январь-июнь 2023 г., выпиской по лицевому счету, счет-фактурами № 1-38779 от 28 февраля 2023 г., № 1-61276 от 31 марта 2023 г., № 1-89251 от 30 апреля 2023 г. и платежными поручениями № 643931 от 10 марта 2023 г., №847489 от 14 апреля 2023 г., № 410 от 12 мая 2023 г.

До настоящего времени допущенные ФКУ ИК-19 нарушения не устранены, за дополнительным финансированием исправительное учреждение обратилось в УФСИН только 6 июля 2023 г., то есть после проведения Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности ФКУ ИК-19.

Неисполнение исправительным учреждением требований по надлежащему размещению твердых бытовых отходов нарушает права осужденных на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что исковые требования, предъявленные прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-19 и УФСИН о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, являются обоснованными, подтвержденными документально и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (ИНН 3444048120) в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области (ИНН 3430032088) и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (ИНН 3444073790) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

        Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (ИНН 3444073790) обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки в промышленной зоне ФКУ «ИК-19» УФСИН России по Волгоградской области (ИНН 3430032088).

        Возложить на федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области (ИНН 3430032088) обязанность в течение двух месяцев со дня поступления из УФСИН России по Волгоградской области (ИНН 3444073790) финансирования ликвидировать несанкционированную свалку на территории промышленной зоны учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2023 г.

Судья                                                                                   Е.В. Некрасова