Решение по делу № 2а-457/2021 от 16.11.2020

УИД: №

Дело № 2а-457/2021                                    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года Кировский районный суд г.Перми в составе председательствующего судьи Швец Н.М., при секретаре Мазлоевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску Снигирева А.А. к департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения о возврате заявления о предоставлении земельного участка, возложении обязанности,

установил:

Снигирев А.А. обратился в суд с административным иском к департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения от 29 сентября 2020 года № об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований указано, что 16 сентября 2020 года Снигирев А.А. подал в департамент земельных отношений администрации г.Перми заявление о предоставлении в собственность земельного участка № площадью 170 кв.м. в СНТ «Сосновый бор», расположенного по <адрес>. Решением от 29 сентября 2020 года административному истцу отказано в предоставлении земельного участка. Причиной отказа указано, что п.7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании уполномоченного органа. В соответствии со ст.39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется однократно. Однако административный истец не учитывает, что предоставленный ранее земельный участок является лишь частью ранее предоставленного земельного участка. Право на предоставление участка, предоставленного ранее и фактически используемого административным истцом, реализовано не полностью. Испрашиваемый участок (228а) является частью ранее предоставленного как члену СНТ «Сосновый бор» участка общей площадью 493 кв.м. На испрашиваемой части участка расположены ранее учтенные объекты недвижимости, не попавшие на представленный ДЗО до обращения в суд участок. Истец полагает, что с учетом испрашивания участка в рамках площади ранее предоставленного как члену СНТ, говорить о неоднократности получения участка недопустимо.

Спорный земельный участок не относится к категориям земель не подлежащих передаче в частную собственность в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, из материалов дела усматривается, что спора по земельному участку не имеется, он под арестом не значится и свободен от любых прав и претензий третьих лиц. Расходы по содержанию земельного участка несет административный истец. С момента создания садоводческого товарищества до настоящего времени земельный участок из фактического обладания СНТ не выбывал, используется в целях удовлетворения потребностей своих членов, в отсутствие каких-либо возражений со стороны администрации города Перми по использованию земельного участка истцом.

Административный истец считает, что в силу п.2.7 ст. 3 Федерального закона от т25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие земельного Кодекса Российской Федерации» он имеет исключительное право на приобретение в собственность занимаемого земельного участка. Указание административного ответчика на нахождение участка за пределами участка СНТ «Сосновый бор» ничем необоснованно.

Определением суда в протокольной форме к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г.Перми, департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми.

Административный истец Снигирев А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик департамент земельных отношений администрации города Перми в судебном заседании участия не принимал, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебное заседание представил возражения, указав, что административный истец использовал свое право на предоставление бесплатного земельного участка при предоставлении земельного участка под кадастровым номером №. Довод Снигирева А.А. о том, что испрашиваемый участок является лишь частью предоставленного участка, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. По факту есть два разных земельных участка с разной площадью, с разными кадастровыми номерами. То, что участок № является смежным к участку № не имеет значения по делу, так как смежными к последнему участку являются еще три земельных участка (№). Поскольку административный истец использовал свое право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, испрашиваемый участок Снигирев А.А. может приобрести в собственность только за плату.

Заинтересованное лицо СНТ «Сосновый бор» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебное заседание представил возражения, указав, что решение ДЗО об отказе в предоставлении земельного участка является законным и обоснованным.

Представитель администрации города Перми в судебном заседании участия не принимал, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. Представил возражения, указав, что административный истец использовал свое право на предоставление бесплатного земельного участка при предоставлении земельного участка под кадастровым номером №, в связи с чем испрашиваемый участок административный истец может приобрести в собственность только за плату. Решение об отказе является законным и обоснованным, иное административным истцом не доказано.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.46 (ч.1 и ч.2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (ч.2 ст.45 Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.

В силу этого возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п.п. 1, 2 ч.9, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.п. 3 и 4 ч.9, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации города Перми от 14 сентября 1994 года № садоводческому кооперативу «Сосновый бор» при заводе ......., под существующий коллективный сад в № предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 36,99 га за счет земель ранее отведенных и городских земель. На основании данного постановления СНТ «Сосновый бор» выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования от 21 октября 1994 года №.

Снигирев А.А. является членом СНТ Сосновый бор» (<адрес>), из представленной членской книжки следует, что за ним закреплен участок №, площадью 356 кв.м.

25 октября 2016 года Снигирев А.А. обратился с заявлением в департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 356 кв.м., расположенного в границах СНТ «Сосновый бор».

С аналогичным заявлением Снигирев А.В. обратился в департамент земельных отношений 16 сентября 2020 года.

Распоряжением заместителя главы администрации города Перми - начальником департамента земельных отношений администрации г.Перми от 29.09.2020 № прекращено право СНТ «Сосновый бор» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 356 кв.м с кадастровым номером № в садовом некоммерческом товариществе «Сосновый бор», расположенным по <адрес>.

Указанный земельный участок предоставлен Снигиреву А.А. в собственность бесплатно.

Также согласно протоколу собрания членов СНТ «Сосновый бор» от 01 апреля 2015 года Снигиреву А.А. в границах пользования садового участка выделен участок №, площадью 170 кв.м.

Земельный участок № поставлен 24.05.2010 года на кадастровый учет с кадастровым номером № в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в постоянное бессрочное пользование СНТ «Сосновый бор». В результате проведения кадастровых работ Снигиреву А.А. был выдан кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 170 кв.м.

Имеется заключение председателя СНТ «Сосновый бор» от 08 февраля 2020 года, что за Снигиревым А.А. закреплен участок №, площадью 170+/-5 кв.м. с кадастровым номером №, который владеет данным участком более 10 лет. Участок имел данную площадь, увеличение участка не производилось.

В целях оформления прав на садовый земельный участок №, Снигирев А.А. 16 сентября 2020 года обратился в департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 170 кв.м., расположенного в границах СНТ «Сосновый бор».

Ранее с аналогичным заявлением Снигирев А.В. обращался в департамент земельных отношений 29 июня 2016 года.

При этом предоставление земельного участка площадью 170 кв.м. так и земельного участка 356 кв.м. Снигиревым А.В. обусловлены одним основанием - наличием у нее членства в СНТ.

Решением департамента земельных отношений администрации г.Перми от 29.06.2020 № Снигиреву А.А. отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям:

предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п.п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется однократно.

Также департаментом земельных отношений администрации города Перми указано, что Снигиревым А.А. подано два заявления о предоставлении земельных участков в садоводческом некоммерческом товариществе «Сосновый бор», расположенном по №, 32а в собственность бесплатно. По заявлению о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № департаментом подготовлен проект решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Полагая, что отказ административного ответчика в предоставлении

бесплатно в собственность земельного участка, расположенного в границах СНТ «Сосновый бор», изложенный в решение от 29.09.2020, является незаконным, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Исходя из положений статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Статья 39.5 Земельного кодекса РФ регламентирует случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

В частности, указанной нормы установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (пункт 6);

земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральным законом, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 7).

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21.10.2001 №137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.03.2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (пункт 2.10 статьи 3).

В силу п.1 ст.39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Порядок предоставления в собственность бесплатно земельного участка членам СНТ до 01.03.2015 был установлен нормами ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В соответствии с указанной нормой в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о. предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

В соответствии с требованиями приведенного закона Распоряжением заместителя главы администрации города Перми - начальником департамента земельных отношений администрации г.Перми от 29.09.2020 № прекращено право СНТ «Сосновый бор» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 356 кв.м с кадастровым номером № в садовом некоммерческом товариществе «Сосновый бор», расположенным по <адрес>. Указанный земельный участок предоставлен Снигиреву А.А. в собственность бесплатно.

Таким образом, Снигирев А.А. реализовал свое право на бесплатное приобретение земельного участка площадью 356 кв.м., как член СНТ, в связи с чем департаментом земельных отношений администрации города Перми обоснованно отказано в предоставлении земельного участка площадь. 170 кв.м., поскольку возможность многократного безвозмездного приобретения земельного участка из земель государственной, муниципальной собственности по одному и тому же основанию действующим законодательством не предусмотрена.

При этом наличие смежной границы между указанными земельными участками доводы административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок является частью ранее предоставленного в собственность земельного участка, не подтверждает, поскольку, исходя из сведений кадастрового учета, спорные земельные участки единым объектом не являются.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Снигирева А.А. о признании незаконными решения департамента земельных отношений администрации города Перми от 29 сентября 2020 года № об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность, - отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья                                 Н.М.Швец