Решение от 12.11.2021 по делу № 5-7339/2021 от 12.11.2021

Дело №5-7339/2021

УИД 60RS0001-01-2021-014423-74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

**.*** 2021 года         город Псков, ул.Петровская, д. 24

Резолютивная часть постановления оглашена 12 ноября 2021 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Тимофеева И.В.,

с участием Демченковой Е.П., её защитника-адвоката Мартыновой Т.Г.,

представителя УМВД России по г. Пскову Кулешова Е.С.,

при помощнике судьи Ильиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Демченковой Елены Петровны, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

12.11.2021 в Псковский городской суд в отношении Демченковой Е.П. поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении 60 АВ № 6819/177951 от 12.11.2021, составленному начальником ОИАЗ УМВД России по городу Пскову Кулешовым Е.С., Демченковой Е.П. вменяется в вину то, что она 9.11.2021 года в 13 часов 30 минут, являясь участником пикета, т.е. публичного мероприятия, на пешеходной дорожке со стороны «Кутузовского сада» на пересечении ул.Некрасова и ул.Ленина г.Пскова, напротив д. 32/17 по ул.Некрасова провела публичное мероприятие в форме пикетирования совместно с Шамкулашвили Н.Г., без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, который по своей форме нельзя отнести к одиночному пикетированию, ввиду того, что участники публичного мероприятия, во время его проведения, находясь в непосредственной близости друг от друга, поочередно демонстрировали на всеобщее обозрение баннер белого цвета с надписью «МОЁ ТЕЛО – МОЁ ДЕЛО!»» «Все равны перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ), передавая его друг другу из рук в руки в развернутом виде, нарушив требования п.1 ч.4 ст.5 Главы 2 ФЗ от 19.06.2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.

В судебном заседании Демченкова Е.П. вину в совершении указанного правонарушения не признала, пояснила, что она организовала и приняла участие в одиночном пикете, о проведении которого никому не сообщала. Когда мимо проходившая Шамкулашвили, попросила у неё плакат, с которым захотела сфотографироваться, она согласилась и передала ей плакат. В момент осуществления фотосъемки она свое мнение не выражала и после передачи плаката обратно, через 10 минут самостоятельно покинула место проведения одиночного пикетирования. При этом, общественный порядок нарушен ею не был. Сотрудники правоохранительных органов её действия не пресекали.

Защитник Мартынова Т.Г. полагала, что в действиях Демченковой Е.П. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ. Тот факт, что Шамкулашвили Н.Г. взяла из рук Демченковой плакат и сфотографировалась с ним, нельзя признать пикетированием. Действия двух лиц по демонстрации плаката были разделены по времени, общим замыслом объединены не были. Демченкова не размещала информации о проведении одиночного пикетирования. Шамкулашвили знакома с ней не была, являлась случайным прохожим. Демченкова не являлась участником публичного мероприятия, проводила одиночный пикет, без предварительного анонсирования.

Свидетель Шамкулашвили Н.Г. пояснила, что она 9.11.2021 проходила мимо Демченковой, стоящей с плакатом и попросила её передать плакат для того, чтобы с ним сфотографироваться. После того, как Демченкова осуществила фотосъемку, она вернула ей плакат и ушла.

Должностное лицо начальник ОИАЗ УМВД России по г. Пскову Кулешов Е.С. пояснил, что неправомерные действия Демченковой Е.П. выразились в её участии совместно с Шамкулашвили в публичном мероприятии, в поочередной демонстрации баннера, передавая его друг другу. Данный пикет в надлежащем порядке согласован не был.

Изучив материалы административного дела, выслушав доводы участников процесса, показания свидетеля Шамкулашвили Н.Г. прихожу к следующим выводам.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Частью 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно ст.2 вышеуказанного закона публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 указанного Федерального закона пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Статья 4 ФЗ №54-ФЗ в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 данного Федерального закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации, а именно: уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно п.1 ч.4 ст. 5 Главы 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан: подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Как следует из ч.1.1 ст.7 ФЗ №54-ФЗ уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.

В подтверждение вины Демченковой Е.П. административным органом представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении 60 АВ № 6819/177951 от 12.11.2021, в котором Демченкова Е.П. от объяснений отказалась, воспользовавшись ст. 51 Конституции Российской Федерации (л.д.1-3), определение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования №6819 от 9.11.2021 (л.д. 5-6), объяснение Демченковой Е.П. (л.д. 8), рапорт от 9.11.2021, из которого следует, что был установлен факт проведения публичного мероприятия в форме группового пикетирования; фототаблица; сообщение Администрации Псковской области от 12.11.2021 (л.д. 28,29), согласно которого в Администрацию Псковской области не подавались уведомления о проведении публичных мероприятий.

Из представленных доказательств достоверно следует, что Демченкова Е.П. проводила пикетирование единолично, быстровозводимые сборно-разборные конструкции не использовала, передача плаката и фотофиксация Шамкулашвили Н.Г. с данным плакатом на камеру телефона, без непосредственного принятия участия в пикетировании, не свидетельствуют о том, что пикетирование проводилось двумя лицами. Данные обстоятельства зафиксированы материалами дела. Ранее Шамкулашвили Н.Г. и Демченкова Е.П. знакомы не были, Демченкова Е.П. анонсирования о проводимом её пикетировании в социальные сети не представляла.

Единоличное пикетирование длилось непродолжительное время, было завершено самостоятельно Демченковой Е.П., уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, в соответствии с п.1.1 ст.7 ФЗ №54 от 19.06.2004 г. не требуется.

Представленные доказательства не свидетельствуют о том, что умыслом Демченковой Е.П. охватывалось проведение публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц. Не представлено доказательств, что она действовала с Шамкулашвили Н.Г. с одной целью и их действия были объединены единым замыслом и общей организацией.

Доводы представителя административного органа о том, что Демченкова Е.П. передала Шамкулашвили Н.Г. плакат также не свидетельствуют о едином умысле.

Доказательств, что в результате действий Шамкулашвили Н.Г. и Демченковой Е.П. была создана потенциальная опасность нарушения общественного порядка в материалах дела, не имеется.

Доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что Шамкулашвили Н.Г. приняла участие в пикетировании, проведенном Демченковой Е.П. не представлено.

Поскольку в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении нарушений Демченковой Е.П. положений Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», не установлено, в её действиях отсутствует объективная сторона состава инкриминируемого административного правонарушения.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.20.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                             ░.░. ░░░░░░░░░