Решение по делу № 8Г-5828/2023 [88-12181/2023] от 09.02.2023

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-2023/2023

№ дела суда 1-й инстанции 2-275/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                         23 марта 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Думушкиной В.М.,

судей Ивановой Е.В., Косарева И.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ожерельевой Лианы Борисовны к Лебедевой Лидии Григорьевне, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействительным и отмене распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, возобновлении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, по кассационной жалобе Ожерельевой Лианы Борисовны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 27 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Думушкиной В.М., пояснения представителя Ожерельевой Л.Б. по доверенности Зима Д.А, поддержавшего требования кассационной жалобы по изложенным в ней основаниям, пояснения представителя Лебедевой Л.Г. по доверенности Нагорной Е.В., посредством ВКС возражавшей против удовлетворения требований кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ожерельева Л.Б. обратилась в суд с иском к ответчику Лебедевой Л.Г. о признании недействительным и отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 372 кв.м., кадастровый №, исключении сведений о данном земельном участке из ЕГРН, возобновлении сведений о ранее учтенном объекте - земельном участке с кадастровым номером №

Заявленные Ожерельевой Л.Б. исковые требования мотивированы тем, что территория вновь образованного земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ответчику Лебедевой Л.Г., в результате перераспределения с землями неразграниченной муниципальной собственности полностью перекрывает истцу Ожерельевой Л.Б. доступ к ее земельному участку и жилому дому - отсутствует проход, проезд. При утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, постановке земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет, не было учтено наличие единственно возможного доступа на ранее учтенный и сформированный земельный участок истца Ожерельевой Л.Б. с кадастровым номером №.

Определением Ленинского районного суда г. Севастополя от 15.12.2021 г. к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

13.01.2022 г. Ленинским районным судом г. Севастополя протокольно к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Ожерельев И.Е.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 10.06.2022 г. исковые требования Ожерельевой Л.Б. о признании недействительным и отмене распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, возобновлении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости удовлетворены - признано недействительным и отменено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об утверждении схемы земельного участка площадью 372 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером № на кадастровом плане территории; на Управление Государственной регистрации права и кадастра Севастополя возложена обязанность исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 372 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №, восстановить сведения о ранее учтенном объекте земельном участке с кадастровым номером №

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 27.10.2022 г. решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 10.06.2022 г. отменено, в удовлетворении исковых требований Ожерельевой Л.Б. к Лебедевой Л.Г., Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании недействительным и отмене распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, возобновлении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости отказано.

Ожерельевой Л.Б. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановленного по делу апелляционного определения ввиду существенного нарушения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. Текст кассационной жалобы содержит требование об оставлении судом кассационной инстанции без изменения решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Представитель Ожерельевой Л.Б. по доверенности Зима Д.А. в ходе судебного заседания требования кассационной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Лебедевой Л.Г. по доверенности Нагорная Е.В. в ходе судебного заседания посредством ВКС возражала против удовлетворения требований кассационной жалобы.

Иные участники в судебное заседание не явились.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 08.11.2014 г. Ожерельев И.Е., Ожерельева Л.Б. приобрели жилой дом и земельный участок, площадью 194 кв.м. расположенные по адресу: <адрес>А, о чем внесена соответствующая запись в ЕРГН.

Согласно договору купли-продажи земельного участка от 19.12.2014 г. Лебедев В.В., Лебедева Л.Г. приобрели в собственность земельный участок, находящийся по адресу: г. Севастополь, ул. Чапаева, 56, с кадастровым номером №, площадью 288 кв.м.

Согласно договору дарения доли в праве собственности на земельный участок от 05.12.2016 г. Лебедев В.В. безвозмездно передал Лебедевой Л.Г. в собственность долю в праве собственности на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 288 кв.м.

24.09.2019 г. ответчик Лебедева Л.Г. через своего представителя обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в котором просила утвердить схему перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношения г. Севастополя № 10348-РДЗ от 15.10.2019 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 372 кв.м., решено образовать путем перераспределения земельный участок площадью 372 кв.м., из земельного участка находящего в собственности с кадастровым номером № и земель находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь с номером кадастрового квартала №, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отнести земельный участок к категории земель «земли населённых пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Перераспределенный земельный участок поставлен на кадастровый учет 20.11.2020 г. с присвоением кадастрового номера №

Земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.

На основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №10348-РДЗ от 15.10.2019 г. земельный участок с кадастровым номером № был перераспределен за счет земель общего пользования площадью 84 кв.м., за счет территории, через которую осуществлялся проход на территорию земельного участка истца с кадастровым номером №, перекрыв тем самым ей доступ к территории земельного участка и жилого дома.

Согласно заключению судебной землеустроительной, строительнотехнической экспертизы ООО «ПРО.ЭКСПЕРТ» № 75/22-ЗУ от 26.04.2022 г. земельный участок по <адрес>, кадастровый № фактически занимает территорию площадью 368 кв.м.

        Земельный участок по <адрес> кадастровый № фактически занимает территорию площадью 179 кв.м.

        Земельный участок, который одновременно используется и в границах которого находятся имущественные объекты домовладений № и №А по <адрес>, фактически занимает территорию площадью 10 кв.м.

На момент проведения экспертизы доступ к участку с кадастровым номером № и к жилому дому по <адрес>А с кадастровым номером № осуществляется посредством смежного земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, через калитку своим ключом без ограничения пешеходного движения через вымощенный двор (проход). Между внутренней поверхностью забора - опоры нависающей части жилого дома (лит. «а3»), и стеной жилого дома по <адрес>, проход к двери жилого <адрес>А шириной 1,63-1,98 м., торец жилого дома по <адрес>А, без учета каменного забора (отрезок 17-24) имеет ширину 2,21 м., поэтому к жилому дому невозможно обеспечить проезд требуемой ширины (не менее 3,5 м.). В 2019 г. до перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, доступ к земельному участку и жилому дому по <адрес>А осуществлялся фактически через огороженную территорию домовладения по <адрес>. Доступ к земельному участку и жилому дому по <адрес>А с момента образования участка в 2007 г. также осуществлялся посредством прохода через территорию домовладения по <адрес>, а позднее посредством земельного участка с кадастровым номером №. При восстановлении в ЕГРП сведений о земельном участке с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером № будет иметь смежную границу с землями общего пользования длиной 0,81 м., что позволит организовать проход шириной 0,63 м., что недостаточно для обеспечения полноценного доступа к участку даже в виде прохода шириной не менее 1,0 м. Расстояние между земельными участками с кадастровым номером № и кадастровым номером № представляет собой трапецию с меньшей высотой 0,61 м. и большей 0,87 м., а также сторонами 7,23 м. и 7,78 м. Указанный зазор не отвечает требованиям, предъявляемым к проходам, обеспечивающим доступ к земельным участкам и жилым домам, а именно к земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №. В силу того, что доступ и к земельному участку с кадастровым номером № и к жилому дому с кадастровым номером № по <адрес>А на момент образования земельного участка в 2007 г., на момент регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества истцом в 2014 г. и на момент обследования обеспечивался посредством прохода через территорию домовладения по <адрес>, земельного участка с кадастровым номером № и позднее посредством земельного участка с кадастровым номером №, то обеспечение доступа к объектам истца от земель общего пользования в дальнейшем целесообразно оформить в виде частного сервитута, что соответствует ст. 274 ГК РФ. Проезд к земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером № по <адрес>А, обеспечить технически невозможно в силу того, что ширина входа в здание и ширина участка в точке доступа значительно меньше 3,5 м. Проезд к земельному участку истца непосредственно от земель общего пользования обеспечить невозможно без изменения границы земельного участка с кадастровым номером № или его преобразования, так как его контур, ширина точки доступа и расстояние между объектами капитального строительства - жилыми домами и каменными заборами, не позволяет соблюсти необходимую ширину проезда 3,5 м. Проход к земельному участку с кадастровым номером № даже при восстановлении в ЕГРП сведений о земельном участке с кадастровым номером № возможен только посредством соседнего участка, то есть путем установления частного сервитута.

Удовлетворяя заявленные Ожерельевой Л.Б. исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик Лебедева Л.Г., получая в 2019 г. в порядке перераспределения земельный участок площадью 84 кв.м., не могла не осознавать, что лишает смежного землепользователя единственного прохода к жилому дому и земельному участку. Указанные действия ответчика Лебедевой Л.Г. носят недобросовестный характер, в связи с чем, имеются основания для признания недействительными и отмене Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об утверждении схемы земельного участка площадью 372 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером № на кадастровом плане территории и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке площадью 372 кв.м., расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером № и восстановлении сведений о ранее учтенном объекте земельном участке с кадастровым номером №

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, пришел к выводу о том, что доступ к земельному участку и жилому дому истца по <адрес>А, с момента образования земельного участка по <адрес>А в 2007 г., с момента приобретения земельного участка истцом в 2014 г., а также, на момент перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя в 2019 г., обеспечивался посредством прохода через территорию домовладения и земельного участка по <адрес>, принадлежащего ответчику Лебедевой Л.Г. Каменный забор, огораживающий домовладение по <адрес>, и часть земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью 84 кв.м., в 2014 г. уже существовал на местности, данная часть земельного участка не являлась свободной для проезда и (или) прохода, доступ к земельному участку истца от земель общего пользования не обеспечивался, со всех сторон земельный участок по <адрес>А, граничит с домовладениями (<адрес>; <адрес>), без выхода к землям общего пользования в какой-либо форме.

Судом апелляционной инстанции не установлено обстоятельств, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ РФ, для отказа в образовании земельного участка ответчика, площадью 372 кв.м., путем перераспределения земельного участка ответчика и земли, находящейся в собственности <адрес>.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал, что Лебедева Л.Г., заключив 10.12.2019 г. с Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя соглашение о перераспределении принадлежащего на праве частной собственности Лебедевой Л.Г. земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, реализовала свое право на землю. При этом, оснований для отказа Лебедевой Л.Г. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных ст. 39.29 ЗК РФ, у Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не имелось. В результате перераспределения порядок доступа истца Ожерельевой Л.Б. к ее земельному участку и домовладению, существовавший с 2007 г., не изменился, ограничен не был, использование земельного участка истцом, как и ранее, осталось в прежних границах, по фактическому пользованию через проход, образованный на земельном участке ответчика.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В силу п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Положениями пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Нормами пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (п. 1 ст. 262 ГК РФ).

Как установлено судами обеих инстанций и не оспаривалось сторонами спора, каменный забор, огораживающий домовладение по <адрес>, и часть земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью 84 кв.м., в 2014 г. уже существовал на местности, данная часть земельного участка не являлась свободной для проезда и (или) прохода.

Таким образом, судом достоверно установлено, что за пределами земельного участка с кадастровым номером №, возведен забор на части территории общего пользования, фактически огораживающий доступ к участку с кадастровым номером № Само по себе ограждение является капитальным сооружением, следовательно, имеет прочную связь с землей (ст. 130 ГК РФ), при отсутствии факта предоставления огороженного участка ответчику на каком-либо праве, и обладает признаками самовольной постройки.

Положения п. 1 ст. 274 ГК РФ допускают установление сервитута для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок только в том случае, когда такие нужды собственника земельного участка (иной недвижимости) не могут быть установлены без установления сервитута.

Вместе с тем, установление сервитута представляет собой крайнюю меру, применяемую только тогда, когда нужды собственника земельного участка нельзя обеспечить иным способом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу вправе оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции в полной мере установлены юридически значимые по делу обстоятельства, правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, судебная коллегия полагает, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 27.10.2022 г. подлежит отмене с оставлением в силе решения Ленинского районного суда г. Севастополя от 10.06.2022 г.

Руководствуясь ст. 379.5 - 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 27 октября 2022 года отменить.

Оставить в силе решение Ленинского районного суда города Севастополя от 10 июня 2022 года.

Председательствующий                      В.М. Думушкина

Судьи                                         Е.В. Иванова

И.Э. Косарев