Решение по делу № 33-326/2018 (33-6291/2017;) от 11.12.2017

Сергокалинский районный суд РД

Судья Магомедов Ю.А.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 января 2018 г. по делу N 33а-326/2018, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Джарулаева А.К.,

судей – Хираева Ш.М., Хаваева А.Г.,

при секретаре – Муртазаалиевой П.Х.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. дело по апелляционной жалобе МР «Сергокалинский район» РД на решение Сергокалинского районного суда Республики Дагестан от 22 августа 2017 года по делу по заявлению заместителя прокурора Сергокалинского района Республики Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Аялизамахинская СОШ» администрации MP «Сергокалинский район» о понуждении разместить на официальном сайте образовательного учреждения информацию, подлежащую размещению в сети «Интернет»,

установила:

Заместитель прокурора Сергокалинского района Республики Дагестан обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «Аялизимахинская СОШ» и администрации MP «Сергокалинский район» об обязании ответчиков разместить на официальном сайте образовательного учреждения информацию, подлежащую размещению в сети «Интернет».

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об информационной открытости образовательных организаций, по результатам которой установлено, что деятельность МКОУ «Аялизимахинская СОШ» Сергокалинского района не в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым федеральным законодательством. В нарушение требований Постановления Правительства РФ от 10.07.2013 № 582 и ст. 29 ФЗ-273, на официальном сайте образовательной программы не размещены отчет о результатах самообследования и предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний, не размещены копии - лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке или бюджетной сметы образовательной организации; локальных нормативных актов, предусмотренных ч. 2 ст. 30 ФЗ-273, порядка внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка и коллективного договора; об уровне образования; о формах обучения; о нормативном сроке обучения; о сроке действия государственной аккредитации образовательной программы (при наличии государственной аккредитации); об описании образовательной программы с приложением ее копии; об учебном плане с приложением его 2 копии; о календарном учебном графике с приложением его копии; о методических и об иных документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса; о реализуемых образовательных программах, в том числе о реализуемых адаптированных образовательных программах, с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, реализации указанных образовательных программ электронного обучения и дистанционных образовательных технологий; о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или юридических лиц; о языках, на которых осуществляется образование (обучение); о федеральных государственных образовательных стандартах с приложением их копий (при наличии); о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе: наличие оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения доступа в здания образовательной организации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, условия питания обучающихся в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, условия охраны здоровья обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, доступ к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе приспособленным для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, электронные образовательные ресурс, к которым обеспечивается доступ обучающихся, в том числе приспособленные для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, наличие специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального использования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями; об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или юридических лиц; о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года.

Неисполнение МКОУ «Аялизимахинская СОШ» вышеизложенных требований федерального законодательства ущемляет права граждан на доступ к информации, размещение которой в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

По характеру спорных правоотношений дела по указанным исковым заявлениям невозможно рассмотреть без участия соответчика - администрации муниципального района «Сергокалинский район», которая является учредителем муниципальных казённых дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений Сергокалинского района. Полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района «Сергокалинский район».

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями на осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Просит суд обязать администрацию MP «Сергокалинский район» и МКОУ «Аялизимахинская СОШ» Сергокалинского района привести разработанный интернет сайт в соответствие с требованиями ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем размещения необходимой информации.

Решением Сергокалинского районного суда РД от 22 августа 2017 года исковые требования заместителя прокурора Сергокалинского района удовлетворены.

На указанное решение представителем администрации МР «Сергокалинский район» Камбулатовым Х.К. подана апелляционная жалоба с просьбой об отмене названного решения, со ссылкой на то, что в МКОУ «Аялизимахинская СОШ» отсутствует должностное лицо, назначенное для выполнения указанных функций, то есть для работы с информационными ресурсами и обеспечением доступа к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте образовательной организации.

Заместителем прокурора Сергокалинского района РД Гамидовым И.М. на апелляционную жалобу поданы письменные возражения о не согласии с изложенными доводами, поскольку в них отсутствуют основания, которые освобождали бы образовательную организацию от возложенных на нее федеральным законом требований об информационной открытости и прозрачности.

В судебное заседание представитель администрации МР «Сергокалинский район» не явился, в апелляционной жалобе просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Республики Дагестан Магомедов А.С. полагал доводы жалобы не основанными на законе.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, выслушав мнение директора МКОУ «Аялизимахинская СОШ» Зугумовой К.С., поддержавшей доводы жалобы, прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан Магомедова А.С., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с п. 21 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет». Согласно ч. 1 ст. 29 ФЗ-273 образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» В соответствии с ч. 2 ст. 29 ФЗ-273 образовательные организации обеспечивают открытость и доступность:

1) информации:

а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;

б) о структуре и об органах управления образовательной организацией;

в) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой;

г) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

д) о языках образования;

е) о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии);

ж) о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии);

з) о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы;

и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся);

к) о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления (для образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования);

л) о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления;

м) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц);

н) о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки;

о) о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии;

п) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

р) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года;

с) о трудоустройстве выпускников;

2) копий:

а) устава образовательной организации;

б) лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);

в) свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);

г) плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке или бюджетной сметы образовательной организации;

д) локальных нормативных актов, предусмотренных ч. 2 ст. 30 ФЗ-273, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора;

3) отчета о результатах самообследования;

4) документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;

4.1) документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей

(законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой образовательной организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования;

5) предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний;

6) иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 с. 29 ФЗ-273 информация и документы, указанные в ч. 2 ст. настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации.

Статья 3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ в качестве одного из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, закрепляет принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Образовательные учреждения Сергокалинского района согласно их уставам являются муниципальными казенными учреждениями. Финансовое обеспечение деятельности Учреждений осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы. Функции Учредителя от имени муниципального района осуществляет отраслевой (функциональный) орган МКУ «Управление образования». Собственником имущества учреждения является муниципальный район «Сергокалинский район» Республики Дагестан, от имени которого выступает МКУ «Управление образования».

Уставом MP «Сергокалинский район» определено, что администрация MP «Сергокалинский район» организует: предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Дагестан; предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно ч. 1 ст. 29 указанного Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Таким образом, МКОУ Сергокалинского района обязаны привести разработанные интернет сайты в соответствие с требованиями ст. 29 Федерального закона от. 12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а администрация муниципального района «Сергокалинский район» обязана профинансировать исполнение данной обязанности в полном объеме.

В соответствии со ст. 40 ГПК РФ, в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения, суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе. После привлечения соответчика или соответчиков подготовка и рассмотрение дела производится с самого начала.

Так, в судебном заседании достоверно установлено и доказано, что проведенной прокуратурой Сергокалинского района РД проверкой выявлено размещение не в полном объеме информации, включенной в Перечень информации о деятельности МКОУ «Аялизимахинская СОШ» в сети «Интернет».

При изложенных обстоятельствах, исковые требования заместителя прокурора Сергокалинского района Республики Дагестан в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «Аялизимахинская СОШ» и администрации MP «Сергокалинский район» об обязании разместить на официальном сайте образовательного учреждения информации, подлежащей размещению в сети «Интернет» подлежат удовлетворению.

Бездействие МКОУ «Аялизимахинская СОШ», выразившееся в не размещении необходимой информации на официальном сайте образовательного учреждения в сети «Интернет» является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку этим не исполняется принцип прозрачности, а также установленное законом право граждан на получение необходимой информации.

Устранение нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит путем возложения на МКОУ «Аялизамахинская СОШ» администрацию MP «Сергокалинский район» обязанности привести разработанный интернет сайт образовательного учреждения в соответствие с требованиями ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» путем размещения необходимой информации в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, состоявшееся по делу судебное решение соответствует нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы - фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сергокалинского районного суда Республики Дагестан от 22 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МР «Сергокалинский район» РД - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи