Решение по делу № 2а-636/2018 от 29.11.2018

84RS0001-01-2018-000923-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2018 года      г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Улановой О.К.,

при секретаре Портнягиной Ю.Ю.,

с участием помощника прокурора Таймырского района Авдошкина С.Н.;

представителя административного ответчика–Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края, по доверенности Шульга Я.И.,

заинтересованного лица Мацковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2А-636/2018 по административному иску кандидата в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №11 Кох Стэллы Викторовны к Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края о признании незаконным и отмене решения о регистрации Мацковой Дианы Вадимовны кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному округу №11

УСТАНОВИЛ:

Решением Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края (далее Таймырская избирательная комиссия) от 15 октября 2018 года №96/536-М160 на 9 декабря 2018 года назначены повторные выборы депутатов Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинским одномандатным избирательным округам №№1,3,4,6,9,11,12,13,14 и 15 (л.д.75).

Решением Таймырской избирательной комиссии от 15 ноября 2018 №110/629-М 252 Мацкова Д.В., выдвинутая избирательным объединением – местным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Таймырском муниципальном районе Красноярского края, зарегистрирована кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №11.

Решением Таймырской избирательной комиссии от 15 ноября 2018 №110/627-М 250 Кох С.В., выдвинутая избирательным объединением - Красноярским региональным (краевым) отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», зарегистрирована кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №11.

Административный истец Кох С.В., обратилась в суд с административным иском к Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края о признании незаконным и отмене решения о регистрации по избирательному округу №11 кандидатом в депутаты Мацковой Д.В., мотивируя тем, что согласно п.2 ст.44 Устава партии кандидатуры выдвигаемых кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований должны быть предварительно согласованы с Советом регионального отделения, в том числе на повторных и дополнительных выборах. В подтверждение получения документов Мацковой Д.В. документ о согласовании не значится (в графе стоит прочерк), а в документах кандидата Мацковой Д.В., представленных в избирательную комиссию, данный документ имеется, что свидетельствует о том, что документ о согласовании кандидатур кандидатов был представлен в комиссию несвоевременно. Ненадлежащим образом заверена копия паспорта Мацковой Д.В., на последней странице отсутствует запись «копия верна» и дата заверения копии.

В судебное заседание административный истец Кох С.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, что подтверждается распиской о получении 29.11.2018 копии определения о принятии и назначении административного иска к рассмотрению, и распиской о получении 29.11.2018 судебной повестки (л.л.16-17). Сведениями о том, что неявка административного истца имеет место по уважительным причинам, суд не располагает. Заявление об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в отсутствие административного истца от Кох С.В. не поступало.

Представитель административного ответчика - Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края, Шульга Я.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала и в его удовлетворении просит отказать, ссылаясь на то, что для уведомления и регистрации кандидатом Мацковой Д.В. в избирательную комиссию были представлены все необходимые документы, заверенные надлежащим образом, в том числе: протокол заседания Совета местного отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Таймырском муниципальном районе Красноярского края, которым оформлено решение местного отделения о выдвижении кандидатов на 4 листах; решение Совета регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Красноярском крае от 31.10.2018 «О согласовании кандидатур для выдвижения на повторных выборах депутатов Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатным избирательным округам» на 1 листе, о предоставлении которых отражено в строке 9 подтверждения о получении 5 листов документов. Форма подтверждения получения документов от кандидатов законом не предусмотрена, и самостоятельным правовым значением не обладает. Копия паспорта заверена кандидатом в соответствии с требованием закона.

Заинтересованное лицо – Мацкова Д.В., в судебном заседании пояснила, что считает административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку она, как кандидат в депутаты, своевременно представила в избирательную комиссию все документы, предусмотренные действующим законодательством, и не должна нести ответственность за ненадлежащее исполнение избирательной комиссией своих обязанностей при оформлении подтверждений о приеме документов. К удостоверительным надписям, которыми заверяются копии документов, предоставляемых кандидатами в избирательную комиссию, избирательное законодательство не предусматривает обязательных требований, в том числе обязательного проставления записи «Верно» или «Копия верна», а также указания даты заверения. ГОСТы и иные стандарты делопроизводства не имеют силу закона и носят рекомендательный характер. Прошивка листов копии паспорта и проставление заинтересованным лицом на прошивке личной подписи в достаточной мере удостоверяет, что копия предоставлена ею, и соответствует оригиналу.

Учитывая надлежащее уведомление административного истца о времени и месте рассмотрения дела, суд, в соответствии с положениями части 3 статьи 243 КАС Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, основаниями для отказа в регистрации кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации является, в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и пунктом 2 статьи 23 Закона Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" (далее Закон Красноярского края №8-1411) предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ, абзацем 2 пунктом 2 статьи 23 Закона Красноярского края №8-1411, с вышеуказанным заявлением представляется копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации), заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения.

На основании пункта 5.2 статьи 26 Закона Красноярского края №8-1411, при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 23, пунктах 5 и 5.1 статьи 24 настоящего закона, кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями, обязаны представить в соответствующие избирательные комиссии следующие документы:

а) удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании; в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата;

г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Как установлено, решением Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края от 15 октября 2018 года №96/536-М160 на 9 декабря 2018 года назначены повторные выборы депутатов Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинским одномандатным избирательным округам №№1,3,4,6,9,11,12,13,14 и 15 (л.д.124).

11 ноября 2018 года Мацкова Д.В. подала в Таймырскую Долгано-Ненецкую территориальную избирательную комиссию №1 Красноярского края заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №11 (л.д.25).

К заявлению Мацкова Д.В. приложила все необходимые документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 38, пунктами 2., 2.2., 3 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ, пунктом 5.2 статьи 26 Закона Красноярского края №8-1411, в том числе, заверенную ей самой копию паспорта (всех страниц паспорта) гражданина Российской Федерации (л.д.26-36); заверенные надлежащим образом: копию свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации - Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Красноярском крае, выданного Управлением Министерства юстиции по Красноярскому краю 26.03.2013 (л.д.56); документы о создании с последующим изменением наименования, местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Таймырском муниципальном районе Красноярского края, а именно: решение Бюро Совета регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» в Красноярском крае от 09.01.2007 №2/15 о создании местного отделения партии в Таймырском муниципальном районе Красноярского края (л.д.46); решение Президиума Центрального совета Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» от 20.01.2007 №31 ПР о согласовании решения Бюро Совета регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» в Красноярском крае от 09.01.2007 о создании местного отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» в Таймырском муниципальном районе Красноярского края (л.д.46-48); выписку из протокола IV Съезда Политической партии от 25.06.2009 о принятии решения об изменении наименования партии - Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (л.д.49); решение Совета Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Красноярском крае от 30.09.2009 №7/3 об изменении наименования структурных подразделений политической партии (л.д.50-54); а также протокол заседания Совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Таймырском муниципальном районе Красноярского края от 02.11.2018, которым путем тайного голосования принято решение о выдвижении Мацковой Д.В. кандидатом в депутаты Дудинского городского Советов депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №11 (л.д.41-44); и решение Совета Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Красноярском крае от 31.10.2018 №1/8 о согласовании кандидатур для выдвижения на повторных выборах депутатов Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва, в том числе Мацковой Д.В. по Дудинскому одномандатному избирательному округу №11 (л.д.45).

В соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 48 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Совет местного отделения выдвигает по предварительному согласованию с Советом или Бюро Совета регионального отделения тайным голосованием кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Из представленных кандидатом в Таймырскую избирательную комиссию документов следует, что процедура выдвижения Мацковой Д.В. кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №11 избирательным объединением была соблюдена.

Решением Таймырской избирательной комиссии от 15 ноября 2018 года №110/5629-М 252 Мацкова Д.В. была зарегистрирована кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №11 (л.д.74).

Таким образом, суд приходит к выводу, что Таймырская избирательная комиссия при регистрации Мацковой Д.В. кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №11 имела все необходимые для принятия решения документы, предусмотренные выше указанным Федеральным законом и Законом Красноярского края.

Ссылка административного истца о ненадлежащем заверении представленной Мацковой Д.В. в избирательную комиссию копии паспорта основаны на неверном истолковании норм материального права.

Копия паспорта (всех страниц паспорта) заверена Мацковой Д.В. в соответствии с подпунктом «а» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ и абзацем 2 пункта 2 статьи 23 Закона Красноярского края №8-1411, которые требований об обязательном проставлении кандидатом при заверении копии паспорта записи «копия верна» и даты, не содержат.

Доводы административного истца о том, что документ о согласовании кандидатуры региональным отделением был предоставлен Мацковой Д.В. в избирательную комиссию несвоевременно, являются несостоятельными.

Согласно исследованному в судебном заседании пакету документов, поданному Мацковой Д.В. в Таймырскую избирательную комиссию с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №11, также было предоставлено решение регионального отделения партии о согласовании кандидатур, выдвигаемых кандидатами в депутаты, в том числе кандидатуры Мацковой Д.В.

Отсутствие в пункте 10 подтверждения (л.д.24), выданном Мацковой Д.В. Таймырской избирательной комиссией, сведений о предоставлении кандидатом документа, подтверждающего согласование ее кандидатуры с соответствующим органом политической партии, при фактическом наличии в предоставленном Мацковой Д.В. пакете документов данного решения, свидетельствует о допущенных описках, неточностях при заполнении подтверждения, о чем также свидетельствует отражение в пункте 9 сведений о предоставлении документа о выдвижении кандидата избирательным объединением     на 5 листах, тогда как данный документ был предоставлен на 4 листах; отражение в пункте 11 о предоставлении копии документа о регистрации избирательного объединения на 20 листах, тогда как копия свидетельства о регистрации регионального отделения представлена на 1 листе; не отражение в пункте 12 сведений о предоставлении документов о создании избирательного объединения, не являющегося юридическим лицом – местного отделения, тогда как фактически данные документы Мацковой Д.В. были представлены.

Допущенные Таймырской избирательной комиссией описки, неточности при заполнении подтверждения о получении от Мацковой Д.В. документов для регистрации не свидетельствуют о несвоевременном предоставлении кандидатом решения регионального отделения о согласовании кандидатур, выдвигаемых кандидатами в депутаты, и не является основанием для признания оспариваемого решения о регистрации кандидата незаконным.    

При принятии решения о регистрации Мацковой Д.В. кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №11 Таймырской избирательной комиссией нарушений требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска кандидата в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №11 Кох Стэллы Викторовны к Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края о признании незаконным и отмене решения Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края от 15 ноября 2018 года №110/629-М 252 о регистрации Мацковой Дианы Вадимовны кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному округу №11, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение пяти дней, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья: О.К. Уланова

Мотивированное решение суда изготовлено 04 декабря 2018 года.