Решение по делу № 33-2835/2016 от 21.03.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

_____________________________________________________________________________

Дело №33-2835/16 Председательствующий судья суда первой инстанции – Тихопой А.А.

Судья-докладчик суда апелляционной инстанции - Чистякова Т.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 апреля 2016 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Кузнецовой Е.А.,

судей – Адаменко Е.Г., Чистяковой Т.И.,

при секретаре – Стрельцовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новикова А.В. на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 января 2016 года по гражданскому делу по иску Новикова А.В. к Министерству внутренних дел по Республике Крым в лице Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по Республике Крым и Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании действий неправомерными и понуждении к определенным действиям,

заслушав пояснения Новикова А.В.,

УСТАНОВИЛА:

В ноябре 2015 года Новиков А.В. обратился в суд с иском, в котором просит признать неправомерными действия Министерства внутренних дел по Республике Крым в лице Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по Республике Крым (МВД по РК в лице Центра финансового обеспечения) по отказу ему в предоставлении мер социальной поддержки, установленных для инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, указанных в ст. 4 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах"; обязать МВД по Республике Крым в лице Центра финансового обеспечения выдать ему удостоверение о праве на льготы для лиц, указанных в ст. 4 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах"; обязать МВД по Республике Крым в лице Центра финансовою обеспечения отозвать справку о праве на льготы на имя Новикова А.В., направленную в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республике Крым; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республике Крым назначить, осуществить перерасчет с 01.01.2015 года и выплатить ежемесячную денежную выплату в сумме, исчисленной в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 ст.23.1 Федерального закона № 5-ФЗ "О ветеранах", как инвалиду войны.

Исковые требования обосновываются тем, что ответчики не признают его право на социальные льготы как ветерана и инвалида войны, которые он, по его мнению, имеет на основании Федерального закона № 5-ФЗ "О ветеранах" и Федерального закона № 421-ФЗ от 22.12.2014 года «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты( поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя». При этом истец оспаривает размер ежемесячной денежной выплаты, которая ему выплачивается не в размере, предусмотренном указанными законами, а в размере, предусмотренном Федеральными законами №1244 от 15.05.1991 года и №181-ФЗ от 24.11.1995 года.

Представитель МВД по Республике Крым в лице Центра финансового обеспечения против удовлетворения иска возражала ввиду его безосновательности.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 января 2016 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, Новиков А.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что выводы суда противоречат материалам гражданского дела. Апеллянт считает, что суд необоснованно не принял во внимание то, что в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 5 специального ФЗ № 421-ФЗ военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Крымского региона и города Севастополя, получившие заболевание при исполнении служебных обязанностей в зоне ЧАЭС, имеют право на льготы, предоставляемые инвалидам войны. То есть, указанным законом предусмотрено право на льготы, а не на статус инвалида войны, как это ошибочно указывает суд в решении. Кроме того, апеллянт указывает, что суд в решении исказил исковые требования, поскольку истец в иске не причисляет себя к лицам, указанным в статье 4 ФЗ №5-ФЗ «О ветеранах», т.е. к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий, а только претендует на право иметь льготы, которые имеют указанные лица, удостоверение, на которое претендует истец, так и называется «удостоверение о праве на льготы», а не «удостоверение инвалида Великой Отечественной войны» или «удостоверение инвалида боевых действий».

Также апеллянтом указано, что в соответствии с п.2.15 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных ФЗ "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда от 11.10.2000 № 69, льготы инвалидам ВОВ предоставляются на основании удостоверения, выданного в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 23 февраля 1981 года № 209. Согласно пункту 28 указанного Постановления № 209 инвалиды войны имеют право на получение удостоверения инвалида войны, а военнослужащие, приравненные по льготам к инвалидам ВОВ, имеют право на получение удостоверения "Инвалида о праве на льготы". Пунктом 2.15 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной Войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом № 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что инвалидам удостоверение выдается на основании справок МСЭК органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение. Именно таким органом и является МВД по Республике Крым в лице Центра финансового обеспечения (Ответчик 1).

Представители ответчиков в судебное заседание не явились. Представитель ГУ УПФ РФ в г.Симферополь по Республике Крым в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель МВД по Республике Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В связи с чем, на основании статей 167 (часть 3, 5), 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей ответчиков.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы, и оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Обращаясь в суд, истец указывает, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.5 ФЗ № 421- ФЗ от 22.12.2014 года «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» он имеет право на меры социальной поддержки, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, указанных в статье 4 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец поддержал заявленные требования, и пояснил, что право претендовать на указанные меры социальной поддержки предоставлено ему специальным законом, а именно ФЗ № 421- ФЗ от 22.12.2014 года. Иные участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не проживающие на территории Республики Крым и на которых не распространяется действие ФЗ № 421- ФЗ от 22.12.2014 года, не имеют права на предоставление указанных мер социальной поддержки.

Разрешая заявленные исковые требования в порядке п. 3 ст. 196 ГПК РФ, оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда исходя из следующего.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что истец является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ему установлена инвалидность второй группы бессрочно, причина инвалидности – заболевание, связанное с исполнением служебных обязанностей по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (л.д.8-10).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 421-ФЗ от 22.12.2014 года «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», настоящий Федеральный закон определяет особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя (далее - граждане).

Согласно ч.1 ст.2 указанного закона, реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с 1 января 2015 года в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года.

Пунктом 2 ч.1 ст.5 указанного закона предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, указанных в статье 4 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", предоставляются гражданам из числа: лиц начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел и органов Комитета государственной безопасности Союза ССР, Министерства внутренних дел Украины, Службы безопасности Украины, Службы внешней разведки Украины, которые стали инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей.

Статья 8 указанного закона устанавливает меры социальной защиты, предоставляемые гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий.

Материалами дела подтверждается, что предусмотренные ст.8 ФЗ № 421- ФЗ от 22.12.2014 года «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» компенсации начисляются истцу в полном объеме (л.д.17,19).

Федеральный Закон №5 – ФЗ от 12.01.1995 г «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

Статья 4 указанного закона определяет перечень лиц, которые отнесены к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий.

Меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу указанного закона, распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть при наличии формулировки инвалидности "военная травма", на граждан, инвалидность которых обусловлена катастрофой на Чернобыльской АЭС, данные льготы не распространяются.

Таким образом, указанный закон не регулирует отношения по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий.

В Законе ФЗ № 421- ФЗ от 22.12.2014 года отсутствует норма о распространении Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995г «О ветеранах», где в ст.4 указаны граждане, которым устанавливается статус инвалид войны, на инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.

В связи с изложенным, отсутствуют правовые основания для предоставления инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы мер социальной поддержки, установленных для инвалидов войны.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела апелляционной инстанцией, все они являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, этим доводам дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права судебная коллегия не усматривает.

Оснований для изменения или отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что суд верно определил все обстоятельства имеющие значение для дела, доказательствам, представленным сторонами дал надлежащую оценку и вынес решение в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 января 2016 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Новикова А.В. оставить без удовлетворения.

Председательствующий – Кузнецова Е.А.

Судьи - Адаменко Е.Г., Чистякова Т.И.