Решение по делу № 33а-47/2021 от 13.01.2021

Председательствующий – Бируля С.В. Дело № 33а-47

номер дела в суде первой инстанции 2а-984/2020

УИД 02RS0003-01-2020-002094-74

номер строки в статистическом отчете 3.022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2021 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.,

судей – Ялбаковой Э.В., Кокшаровой Е.А.,

при секретаре – Казаниной Т.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Стремякова Алексея Вячеславовича Саналова Валентина Николаевича на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 26 ноября 2020 года, которым

Стремякову Алексею Вячеславовичу, Стремяковой Дине Михайловне отказано в удовлетворении административного искового заявления к администрации МО «Майминский район» о восстановлении срока обжалования решения комиссии №3 от 27 февраля 2019 года о снятии с очереди и отказе в бесплатном предоставлении земельного участка на территории МО «Майминский район» по льготной категории «Молодые семьи, возраст родителей в которой не превышает 35 лет», признании незаконным решения комиссии администрации МО «Майминский район» №3 от 27 февраля 2019 года в части снятия с очереди и отказе в бесплатном предоставлении земельного участка Стремякову Алексею Вячеславовичу и Стремяковой Дине Михайловне по льготной категории «Молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет», возложении обязанности восстановить Стремякову Дину Михайловну и Стремякова Алексея Вячеславовича в списках граждан, состоящих на учете на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории «Молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет».

Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Стремяков А.В., Стремякова Д.М. через представителя Саналова В.Н. обратились в суд с административным иском к администрации МО «Майминский район» о восстановлении срока обжалования решения комиссии №3 от 27 февраля 2019 года о снятии с очереди и отказе в бесплатном предоставлении земельного участка на территории МО «Майминский район», признании незаконным решения комиссии в части снятия с очереди и отказе в бесплатном предоставлении земельного участка Стремякову А.В. и Стремяковой Д.В., понуждении восстановить в списках граждан, состоящих на учете на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории «Молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет» указывая, что решением комиссии по вопросам предоставления земельных участков от 22 июня 2017 года административные истцы приняты на учет на предоставление бесплатно земельного участка по льготной категории «Молодые семьи, возраст супругов которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителей которых не превышает 35 лет». 10 сентября 2020 года истцы узнали, что сняты с очереди с указанием на то, что Стремякову А.В. принадлежал на праве аренды земельный участок в <адрес>, <адрес> Между тем, при постановке на очередь это обстоятельство не послужило основанием для отказа в постановке на учет. Оспариваемое решение принято 27 февраля 2019 года, истцы получили его 10 сентября 2020 года, поэтому срок на обжалование пропущен по уважительной причине.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель Стремякова А.В. Саналов В.Н., указывая, что в момент передачи истцу земельного участка по договору аренды, он переуступил права на данный земельный участок другому лицу. Фактически Стремяков А.В. не преступил к его использованию. На момент выделения Стремякову А.В. земельного участка, он не относился к категории «Молодая семья». Истец не реализовал своего права на предоставление земельного участка. Суд, разрешая спор, применил закон в редакции, не подлежащий применению, а именно, Закон Республики Алтай №68-РЗ от 10.11.2015 «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай».

Проверив материалы дела, выслушав представителя Стремякова А.В. Саналова В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения комиссии №3 от 27.02.2019 года, возложении на администрацию МО «Майминский район» обязанности восстановить Стремякова А.В. и Стремякову Д.М. в списке граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по категории «Молодая семья», суд исходил из того, что Стремяков А.В. до постановки на учет имел на праве аренды земельный участок с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, что является основанием для отказа в постановке на учет.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может ввиду следующего.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» (в редакции на момент постановки на учет) бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства осуществляется следующим категориям граждан, проживающим на территории соответствующего сельского поселения или городского округа, не имеющим и не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство, ведение личного подсобного хозяйства: молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет.

В силу ч. 11 ст. 4 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ решение об отказе в постановке гражданина на учет принимается уполномоченным органом при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением обратилось лицо, не имеющее права на бесплатное получение земельного участка в собственность, и не указанное в статье 3 настоящего Закона; наличие на момент подачи заявления или ранее в собственности или на ином праве земельного участка с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство, ведение личного подсобного хозяйства; не предоставление документов, указанных в частях 3, 4 настоящей статьи; тексты документов написаны без указания фамилии, имени и отчества, подписи заявителя, адреса его места жительства или написаны не полностью, в документах есть подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные исправления, разночтения в предоставленных документах; документы исполнены карандашом; документы имеют повреждения, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.

Согласно ч. 13 ст. 4 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ в отношении ранее поставленных на учет граждан уполномоченный орган ежегодно осуществляет актуализацию предоставленных ими сведений. Порядок актуализации сведений устанавливается уполномоченным органом.

Часть 1 ст. 5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия гражданина с учета по результатам актуализации сведений.

Судом установлено, что решением комиссии №18 от 22.06.2018 года Стремяков А.В. поставлен на учет граждан на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по категории «Молодые семьи, возраст супругов которых не превышает 35 лет».

Решением комиссии № 3 от 27 февраля 2019 года на основании части 1 статьи 5, частей 3,4 статьи 6 Закона Республики Алтай №68 от 10.11.2015 года «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» Стремякова Д.М., Стремяков А.В. исключены из списка граждан, состоящих на учете на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории «Молодые семьи, полные молодые семьи, неполные молодые семьи».

Основанием для снятия административных истцов с учета послужило то обстоятельство, что ранее Стремякову А.В. принадлежал на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 04:01:010726:576.

Вместе с тем, указанное обстоятельство основанием к отказу в постановке Стремякова А.В. на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по категории «Молодая семья» не послужило.

Из материалов дела следует, что Стремяков А.В. снят административным ответчиком с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по категории «Молодая семья» по результатам актуализации.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что наличие у Стремякова А.В. до постановки его на учет земельного участка на праве аренды в 2012 году не может служить основанием для исключения его из списка граждан, состоящих на учете на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории «Молодые семьи», поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о реализации Стремяковым А.В. права на приобретение в собственность или на ином праве земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, дачного строительства или ведения дачного хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства и ведения садоводства.

Доводы жалобы о том, что наличие на праве аренды земельного участка до постановки на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, является основанием для снятия с данного учета, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Такие основания для снятия гражданина с учета как наличие ранее в собственности или на ином праве земельного участка либо утрата гражданином оснований, дающих право на получение земельного участка, Законом Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ не предусмотрены.

Исходя из смысла и содержания п.4 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ следует, что основанием для снятия с учета отдельных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, является приобретение в собственность или на ином праве земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, дачного строительства или ведения дачного хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства в период нахождения на данном учете.

Доказательств того, что Стремяков А.В. и Стремякова Д.М. в период нахождения на учете приобрели на каком-либо праве земельный участок, не представлено и не содержится в материалах дела.

Учитывая, что земельный участок Стремякову А.В. был предоставлен на праве аренды, которое было прекращено в 2014 году, и указанное обстоятельство не послужило основанием для отказа Стремякову А.В. в постановке на учет, а также то, что оснований для снятия с такого учета Стремякова А.В. и Стремякову Д.М., перечисленных в ч.1 ст. 5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года №68-РЗ, не установлено, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным принятого административным ответчиком решения о снятии Стремякова А.В., Стремяковой Д.М. с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по льготной категории «Молодая семья».

Ввиду вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований административных истцов о признании незаконным решения комиссии администрации МО «Майминский район» №3 от 27 февраля 2019 года, возложении на администрацию МО «Майминский район» обязанности восстановить Стремякова А.В., Стремякову Д.М. в списке граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по категории «Молодая семья».

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 26 ноября 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Стремякова Алексея Вячеславовича, Стремяковой Дины Михайловны удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии администрации МО «Майминский район» №3 от 27 февраля 2019 года в части снятия с очереди и отказе в бесплатном предоставлении земельного участка Стремякова Алексея Вячеславовича и Стремякову Дину Михайловну по льготной категории «Молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет».

На Администрацию МО «Майминский район» возложить обязанность восстановить Стремякова Алексея Вячеславовича, Стремякову Дину Михайловну в списках граждан, состоящих на учете на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории «Молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет».

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи Э.В. Ялбакова

Е.А. Кокшарова