Решение по делу № 33-383/2022 от 17.01.2022

Судья Сущевская Е.А. № 33-383/2022 10RS0006-01-2020-000600-26 2-133/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2022 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Глушенко Н.О.

судей: Савина А.И., Тимошкиной Т.Н.

при секретаре Волынцевой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 15 октября 2021 года по иску Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» к ХХХ о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Заслушав доклад судьи Савина А.И., объяснения представителя ХХХ, представителя истца ХХХ, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истец обратился в суд по тем основаниям, что ХХ.ХХ.ХХ между сторонами заключены договоры № ЛКП80-01822С/19, № ЛКП80-01823С/19, № ЛКП80-01825С/19 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств в отношении дачных домов ХХХ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 10:10:0010104:14, 10:10:0010104:16, 10:10:0010104:17 соответственно. Срок выполнения мероприятий по указанным договорам составлял 1 год, с даты их заключения. Для реализации договоров сетевой организации необходимо осуществить строительство линии электропередачи ВЛ-10 кВ от Л-04с-05 (ПС-4С Леванпельто), установку ТП-10/0,4 кВ и строительство от ТП отпайки ВЛ-0,4 кВ до границы земельных участков заявителя. Ориентировочное расстояние проектируемых линейных объектов составляет ВЛ-10кВ - 1 км, ВЛ-0,4кВ-0,35 км. Лесные участки, на которых необходимо осуществить строительство линейных объектов для присоединения объектов заявителя, располагаются в границах Национального парка «Ладожские шхеры», образованного Постановлением Правительства РФ от ХХ.ХХ.ХХ №. Для технологического присоединения объектов заявителя, ПАО МРСК необходимо осуществить сплошную вырубку леса в границах национального парка под трассу ЛЭП, шириной 20 м. Альтернативный вариант строительства линии электропередачи 10 кВ без использования земель национального парка отсутствует, так как земельные участки заявителя со всех сторон окружены землями национального парка. Учитывая данное обстоятельство, строительство линии электропередачи до границ земельных участков заявителя должно осуществляться по землям лесного фонда.

Письмом от ХХ.ХХ.ХХ Минприроды РФ информировало Общество о том, что вопрос о возможности осуществления в границах национального парка деятельности по строительству и эксплуатации линий электропередачи необходимо решать путем согласования данного вида социально-экономической деятельности в парке и после утверждения положения о нем. В согласовании социально-экономической деятельности по строительству, реконструкции и эксплуатации линии электропередачи в границах парка Обществу отказано письмом Минприроды РФ от ХХ.ХХ.ХХ. Ввиду создания Национального парка «Ладожские шхеры» существуют непреодолимые обстоятельства, препятствующие истцу исполнить свои обязательства по договорам, поскольку на землях национального парка законодательно запрещена деятельность, влекущая причинение ущерба землям парка, в том числе строительство линий электропередач, что объективно препятствует истцу исполнить свои обязательства по договорам от ХХ.ХХ.ХХ № ЛКП80-01822С/19, № ЛКП80-01823С/19, № ЖП80-01825С/19 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям дачных домов ХХХ

Истец просил расторгнуть договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенные с ответчиком от ХХ.ХХ.ХХ № ЛКП80-01822С/19, № ЛКП80-01823С/19, № ЛКП80-01825С/19, а также взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии РК, ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество», администрация Лахденпохского муниципального района и ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кивач».

Суд иск удовлетворил. Расторг вышеуказанные договоры об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Северо-Запада».

С таким решением не согласен ответчик. В апелляционной жалобе указывает, что изменение обстоятельств является существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения. Отмечает, что истец ссылается на невозможность выполнения им условий названных договоров, так как лесные участки, на которых необходимо осуществить строительство линейных объектов для присоединения объектов заявителя, располагаются в границах Национального парка «Ладожские шхеры». Судом установлено, что Национальный парк «Ладожские шхеры» образован постановлением Правительства РФ от ХХ.ХХ.ХХ №, т.е. задолго до заключения между сторонами вышеуказанных договоров на технологическое присоединение. При этом истец до момента заключения с ответчиком договоров на технологическое присоединение, подавал в суд иски с аналогичными требованиями. Считает, что истцом не было доказано наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, так и совокупность перечисленных в пп. 1 - 4 п. 2 ст. 451 ГК РФ условий. Просит решение суда отменить и принять новое решение.

В возражениях на жалобу представитель истца и представитель третьих лиц считают решение законным и обоснованным, просят оставить его без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы жалобы. Представитель истца полагала решение законным и просила оставить его без изменения. Остальные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Повторно рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства РФ от ХХ.ХХ.ХХ № (далее - Правила технологического присоединения), определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

В силу п.п. 3, 14 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения данных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с физическими лицами в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии со ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда, в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В пункте 2 названной статьи предусмотрено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчику на праве собственности принадлежат земельные участки, категория земель - земли сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенные в северо-западной части кадастрового квартала 10:10:0010104.

ХХ.ХХ.ХХ между сторонами были заключены договоры № ЛКП80-01822С/19, № ЛКП80-01823С/19 и № ЛКП80-01825С/19 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных на вышеуказанных земельных участках, к объектам электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Северо-Запада». Срок выполнения мероприятий по договорам составляет 1 год.

Учитывая публичный характер договора об осуществлении технологического присоединения, в силу п. 1 ст. 26 Закона № 35-ФЗ и п.п. 3, 6 Правил технологического присоединения, сетевая организация была обязана заключить с истцом указанные договоры, как с физическим лицом.

Также из материалов дела следует, что постановлением Правительства РФ от 28.12.2017 № 1684 образован Национальный парк «Ладожские шхеры», включая земли лесного фонда в Лахденпохском, Сортавальском и Питкярантском муниципальных районах РК.

В границы указанного национального парка попадают принадлежащие ответчику земельные участки, а также территория, на которой предполагалось строительство линейных объектов до границ земельных участков ответчика, что подтверждается Положением о национальном парке «Ладожские шхеры», утвержденным Приказом Минприроды России от 13.01.2020 № 1.

В соответствии с пп. 2 п. 9 Положения о национальном парке «Ладожские шхеры» на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений.

В соответствии с п.п. 1, 13, 16, 21 Устава ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кивач», утвержденного приказом Минприроды России от 26.06.2018 № 290, ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кивач» является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, расположенных, в частности, на территории национального парка «Ладожские шхеры»; земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национального парка, предоставлены учреждению в пользование (владение) на правах, предусмотренных федеральными законами, и учреждение осуществляет охрану территории национального парка.

В силу ст. 58 ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 № 181 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях» в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий.

Положениями п. 7 ст. 95 ЗК РФ предусмотрено, что на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства; строительство линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом (в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с федеральным законом, запрещает размещение соответствующих объектов), а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами; иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что земельные участки ответчика со всех сторон окружены землями национального парка «Ладожские шхеры», которые имеют режим особой охраны.

Для реализации договоров сетевой организации необходимо осуществить строительство линии электропередачи от существующих объектов электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ от Л-04с-05 (ПС-4С Леванпельто), установку ТП-10/0,4 кВ и строительство от ТП отпайки ВЛ-0,4 кВ до границ земельных участков ответчика.

Строительство линий электропередачи сопровождается сплошной рубкой деревьев, кустарников в пределах просеки по всей трассе линии электропередачи (охранная зона, устанавливаемая согласно постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 №160).

После заключения договоров истец предпринимал необходимые меры с целью преодоления возникших обстоятельств при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру договора и условий оборота, однако их легитимное преодоление оказалось невозможным.

Письмом от ХХ.ХХ.ХХ истец обращался в Минприроды России за согласованием социально-экономической деятельности в границах национального парка в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Письмом от ХХ.ХХ.ХХ ПАО «МРСК Северо-Запада» вновь обратилось в Минприроды России за согласованием социально-экономической деятельности в границах национального парка «Ладожские шхеры» в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов ПАО «МРСК Северо-Запада».

В соответствии с протоколом совместного совещания у заместителя министра энергетики РФ от ХХ.ХХ.ХХ, представителем Минприроды России доведена информация о том, что возможность нового строительства электросетевых объектов на ООПТ отсутствует.

В согласовании социально-экономической деятельности по строительству, реконструкции и эксплуатации ЛЭП в границах национального парка истцу отказано письмом Минприроды России от ХХ.ХХ.ХХ.

Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что строительство и размещение линейных объектов, а также рубка зеленых насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, невозможны без причинения ущерба особо охраняемой природной территории.

Исходя из положений ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, строительство линейных объектов до границ земельных участков ответчика с момента создания национального парка на данной территории невозможно в силу прямого запрета установленного действующим законодательством.

Отсутствие альтернативного варианта строительства от сетей сетевой организации без использования земель национального парка «Ладожские шхеры установлено проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизой, выполненной ООО «Нордгеострой» ХХ.ХХ.ХХ (л.д. 13-23/2).

При этом ПАО «МРСК Северо-Запада» ответчику направлялись письменные уведомления и проекты соглашений о расторжении договоров об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства.

Таким образом, истцом на протяжении длительного времени предпринимались попытки исполнить договоры технологического присоединения, что оказалось невозможным в силу прямого запрета действующего законодательства, а также при отсутствии разрешения со стороны компетентных органов на предоставление в пользование земельных участков для строительства ЛЭП, и наличия возражений со стороны ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кивач» и Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

В судебном заседании нашли подтверждение доводы истца о возникновении после заключения договоров на технологическое присоединение сетей объективных обстоятельств, делающих невозможным их исполнение после установления границ указанного национального парка Положением о национальном парке «Ладожские шхеры», утвержденным Приказом Минприроды России от 13.01.2020 № 1, приложением к которому являлся каталог координат характерных точек границ национального парка.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ХХ.ХХ.ХХ вопросы возможности осуществления деятельности в границах национального парка необходимо решать после утверждения Положения о национальной парке (л.д. 47-48/1).

Кроме того, на момент заключения договоров об осуществлении технологического присоединения невозможно было достоверно определить, как пройдет трасса линии электропередачи к объектам истца, расположенным на расстоянии нескольких километров от существующих сетей сетевой организации.

При этом невозможность исполнения договоров не зависит от истца, поскольку на землях национального парка запрещена деятельность, влекущая причинение ущерба землям парка, в том числе строительство линий электропередач, что объективно препятствуют истцу исполнить свои обязательства по договорам в отношении земельных участков ответчика, находящихся в пределах национального парка «Ладожские шхеры».

Таким образом, по делу установлено наличие оснований для расторжения указанных выше договоров на основании положений п. 1 ст. 451 ГК РФ в связи с существенным изменением обстоятельств, которые стороны не могли предвидеть при заключении договоров.

Кроме того, на основании ст. 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

В соответствии с п.п. 36, 37 постановления Пленума Верховного суда РФ от ХХ.ХХ.ХХ N 6 "О некоторых вопросах применения положений ГК РФ о прекращении обязательств" в соответствии с п. 1 ст. 416 ГК РФ обязанность стороны прекращается в силу объективной невозможности исполнения, наступившей после возникновения обязательства и имеющей неустранимый (постоянный) характер, если эта сторона не несет риск наступления таких обстоятельств. Невозможность исполнения является объективной, когда по обстоятельствам, не зависящим от воли или действий должника, у него отсутствует возможность в соответствии с законом или договором исполнить обязательство как лично, так и с привлечением к исполнению третьих лиц.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от ХХ.ХХ.ХХ № та или иная коммерческая организация как сторона публичного договора при отсутствии возможности исполнить свои обязательства, в том числе вследствие существенного изменения обстоятельств, не может быть лишена с учетом положений ст. 17 (ч. 3) Конституции РФ права на защиту своих интересов посредством требования расторжения публичного договора.

Ссылка представителя ответчика о возможности исполнения договоров путем присоединения к имеющейся линии, проходящей по землям национального парка, в судебном заседании своего подтверждения не нашла.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы, выполненной ООО «Нордгеострой» ХХ.ХХ.ХХ, строительство линии электропередачи ВЛ-10 кв с охранной зоной 20 м от существующей ВЛ 10 кВ Л-04с-05 до границ земельных участков ответчика без использования земель национального парка «Ладожские шхеры» не может быть реализовано, поскольку проектируемая линия электропередачи пересекает земельные участки лесного фонда, расположенные в границах национального парка «Ладожские шхеры». Альтернативные варианты строительства линии электропередачи от электрических сетей ПАО «МРКС Северо-Запада» к земельным участкам ответчика в обход земель национального парка на местности отсутствует (л.д. 13-23/2).

Судом установлено, что линия электропередачи, проходящая по землям национального парка и трансформаторная подстанция, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, на которую в своем заключении ссылается эксперт, ни в собственности, ни в пользовании истца не находится, в связи с чем возможность истцом исполнить договоры, используя непринадлежащие ему линию и подстанцию, отсутствует.

Таким образом, истцом представлены доказательства отсутствия альтернативного варианта технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, поскольку земельные участки, принадлежащие на праве собственности ответчику, со всех сторон окружены землями государственного лесного фонда, входящими в состав национального парка «Ладожские шхеры», что явилось основанием обращения истца в суд.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, всесторонне исследовал представленные доказательства, обстоятельства дела судом установлены правильно и полно изложены в решении, соответствуют представленным доказательствам.

Доводы, указанные в обоснование апелляционной жалобы, являлись предметом проверки в суде первой инстанции, при этом суд обоснованно с ними не согласился, указав в решении мотивы принятого решения, с которыми суд апелляционной инстанции соглашается. Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 15 октября 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи