Решение по делу № 2а-980/2017 от 04.10.2017

Дело №2а-980/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кабанск                                                                     01 ноября 2017 г.

    Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Баторовой Т.В., с участием административного истца Соловьева А.В., представителя административного ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. Шереметова И.А., при секретаре Удаевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Соловьева Анатолия Викторовича к МКУ «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия» об отмене предписаний,

УСТАНОВИЛ:

Соловьев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия» об отмене предписаний. Свои требования мотивирует, что 05 сентября 2017 г. ему были выданы предписания № и №, с которыми он не согласен.

По предписанию № он должен предпринять действия по приведению в соответствии с «Классификатором видов разрешенного использования земельных участков», утв. Приказом Минэкономразвития России №540 от 01 сентября 2014 г. вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его собственности. Привести часть территории земельного участка, ранее используемое в качестве площадки для складирования (размещения) леса кругляка, готового пиломатериала, отходов деревообработки и распиловки, складирования металлолома и строительно – монтажных материалов, в состояние, пригодное для использования по целевому назначению в соответствии с уточненным видом разрешённого использования.

Право собственности на данный земельный участок оформлено осенью 2016 г. его сосед Вторушин Г.И. ранее садил на нем картошку. По предписанию Вторушин должен был освободить земельный участок, но убрал забор только в конце июля 2017 г., в связи с чем не смог посадить сельхозпродукцию. Кроме того, в предписании не указано на какой вид разрешённого использования он может перевести земельный участок.

По предписанию № должен в срок до 01 марта 2018 г. устранить нарушения: привести часть территории земельного участка с кадастровым номером №, используемую ранее для производства работ по распиловке леса кругляка и использованию в качестве площадки для складирования (размещения) леса кругляка, готового пиломатериала, отходов деревообработки и распиловки, складирования металлолома, строительно монтажных материалов в состояние пригодное для использования по целевому назначению или предпринять все необходимые действия для приведения в соответствии с требованиями законодательства вида разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

На данном участке он предпринимательскую деятельность не осуществляет. Все оборудование он использует для личных нужд, пиломатериал приготовлен для ремонта дома, заборов и постройки гаража.

В судебном заседании административный истец Соловьев А.В. иск поддержал. Показал, что по предписанию № он должен изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Он этот участок оформлял на основании решения Совета депутатов СО МП «Кабанское» № для того, чтобы садить картошку, овощи, в связи с чем из приложения к решения № он выбрал вид «сады, палисадники, огороды». Это решение № никто не отменял. По предписанию № он должен привести часть территории земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства в состояние пригодное для использования по целевому назначению. Однако в соответствии с видом разрешенного использования согласно ст. 6 ФЗ «ЛПХ» он имеет право возводить на земельного участке жилые здания, баню, гараж, надворные постройки, сарай, в том числе мастерские. Он занялся ремонтом гаража, заборов. Для распиловки пиломатериала использует оборудование кустарного производства, которое у него осталось от занятий ранее предпринимательской деятельностью до 08 сентября 2017 г. Все оборудование стоит на деревянном настиле, без фундамента. Никакой угрозы для окружающей среды нет.

Представитель административного ответчика Шереметов И.А. административный иск не признал. Показала, что в отношении ответчика была проведена проверка на основании информации из прокуратуры. В ходе проверки было установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Земельный участок с кадастровым номером № используется не по целевому назначению, для складирования леса. На данном участке находятся деревообрабатывающие станки, лес – кругляк, опилки, доски. Истцу предписано убрать все это. Информация для привлечения Соловьева к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка не направлялась.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Распоряжением администрации МО «Кабанский район» РБ от 18 июля 2017 г. № с целью проверки информации направленной прокуратурой Кабанского района РБ в орган муниципального контроля администрации МО «Кабанский район» о возможном нарушении земельного законодательства со стороны Соловьевым А.В. назначена проверка в отношении Соловьева А.В. с 31 июля 2017 г. по 11 августа 2017 г.

    На основании акта проверки органом муниципального земельного контроля администрации МО «Кабанский район» № от 22 августа 2017 г. в отношении Соловьева А.В. выданы предписания № и №

Согласно предписания № Соловьеву А.В. предписано в срок до 01 марта 2018 года предпринять все необходимые действия по приведению в соответствии с «Классификатором видов разрешенного использования земельных участков», утв. Приказом Минэкономразвития России № от 01 сентября 2014 г. вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, с внесением соответствующих изменений в сведения ЕГРН. Привести часть территории земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 490 кв.м., ранее используемое в качестве площадки для складирования (размещения) леса кругляка, готового пиломатериала, отходов деревообработки и распиловки, складирования металлолома и строительно – монтажных материалов, в состояние, пригодное для использования по целевому назначению в соответствии с уточненным видом разрешённого использования.

Согласно выписке из ЕГРН Соловьев А.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - сады, огороды, палисадники, площадью 872 кв.м.      Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) утверждён Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в котором вид разрешенного использования - сады, огороды, палисадники, отсутствует.

В силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2017), при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Таким образом, внесение изменений в ЕГРН в части вида разрешенного использования в соответствии с Классификатором являются обязанностью собственника земельного участка – Соловьева А.В. Доводы истца, что на основании решения Совета депутатов СО МП «Кабанское» № от 29 декабря 2012 г. он указал вила разрешенного использования – сады, огороды, палисадники, не могут быть приняты, поскольку право собственности зарегистрирован истцом после утверждения Классификатора Приказом Минэкономразвития №450 от 01 сентября 2014 г. в связи с чем требование об отмене предписания № не подлежит удовлетворению.

Согласно предписания № Соловьев А.В. должен в срок до 01 марта 2018 г. должен привести часть территории земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 600 кв.м., используемую ранее для производства работ по распиловке леса кругляка и использованию в качестве площадки для складирования (размещения) леса кругляка, готового пиломатериала, отходов деревообработки и распиловки, складирования металлолома, строительно-монтажных материалов в состояние пригодное для использования по целевому назначению или предпринять все необходимые действия для приведения в соответствии с требованиями законодательства вида разрешенного использования данного земельного участка.

В Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) содержится описание вида разрешенного «для использования ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) – это размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

    В силу ст. 6 ФЗ от 07.07.2003 N 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

    Из смысла данной статьи следует, что Федеральный закон не ограничивает количество имущества, которое может принадлежать гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, за исключением установления максимального размера общей площади земельных участков (п. 5 ст. 4). Из этой нормы следует, что граждане вправе по своему усмотрению определять, каких и сколько возводить зданий, строений, сооружений, сколько и каких видов содержать скота, птицы, пчел, какие корма выращивать самим, а какие закупать, сколько и какой техники, инвентаря, оборудования и т.п. приобретать. При этом необходимо учитывать, чтобы не были нарушены требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, а также иных правил, нормативов и требований, предусмотренных статьей 42 ЗК РФ.

    Соловьев А.В снят с учета в качестве ИП с 18 сентября 2017 г. По сведениям МРИ ФНС России №8 по РБ последняя отчётность им представлена за 2015 г. – налоговая декларация по упрощенной системе налогообложения. По сведениям Министерства природных ресурсов РБ ИП Соловьев А.В. в качестве пунктов приема и отгрузки древесины не зарегистрирован. К административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельных участков не по целевому назначению не привлекался. Таким образом, административным ответчиком в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств факта нецелевого использования земельного участка, в связи с чем предписание № не может быть признано законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Соловьева Анатолия Викторовича удовлетворить частично.

Предписание № от 05 сентября 2017 г. об устранении нарушения земельного законодательства по акту проверки физического лица от 31 августа 2017 г. № отменить как незаконное.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Кабанский районный суд РБ в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                    Т.В. Баторова