Решение по делу № 2а-5737/2018 от 20.08.2018

ДЕЛО № 2а-5737/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи       Оробинской О.В.,

при секретаре                                    Теперик А.А.,

с участием представителя административного истца Кузнецовой И.В. по доверенности Есина С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Кузнецовой Ирины Владимировны к судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа Даниловой А.А., УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

Кузнецова И.В. обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа Даниловой А.А., в котором указала, что в Коминтерновском РОСП г. Воронежа на исполнении находится исполнительное производство (№), возбужденное 11.04.2018г. на основании судебного приказа № 2-1241/2015 от 18.12.2015г., выданного мировым судьей судебного участка № 1 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области, о взыскании алиментов в размере ? части всех видов заработка и (или) иного дохода ежемесячно с Кузнецова В.Ю. в пользу Кузнецовой И.В. Согласно постановлению от 06.08.2018г. о расчете задолженности по алиментам судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа Даниловой А.А. задолженность по алиментам по состоянию на 01.07.2018г. составила в денежном выражении 401339,17 руб. До настоящего времени всоответствиисо ст. 67.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем Даниловой А.А. постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом в отношении Кузнецова В.Ю. не вынесено. Просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа Даниловой А.А., выразившиеся в невынесении постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом в отношении Кузнецова В.Ю. и в ненаправлении его в органы ГИБДД для исполнения (л.д. 5-6).

Определением судьи от 30.08.2018г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Воронежской области (л.д. 4).

Определением суда от 15.10.2018г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области (л.д. 124-125).

Определением суда от 05.10.2018г., занесенным в протокол судебного заседания, приняты уточнения предмета административных исковых требований, согласно которым административный истец Кузнецова И.В. просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа Даниловой А.А., выразившиеся в невынесении постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом в отношении Кузнецова В.Ю. и в ненаправлении его в органы ГИБДД для исполнения; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа Даниловой А.А., выразившиеся в уклонении от дачи ответа на заявление от 09.08.2018г. о временном ограничении должника Кузнецова В.Ю. в пользовании специальным правом в соответствии со ст. 67.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» в нарушении ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в ненаправлении в адрес заявителя Есина С.М. ответа на заявление от 09.08.2018г. о временном ограничении должника Кузнецова В.Ю. в пользовании специальным правом в соответствии со ст. 67.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д. 101-102).

Административный истец Кузнецова И.В. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, направила своего представителя по доверенности Есина С.М.

Представитель административного истца Кузнецовой И.В. по доверенности Есин С.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что постановление о временном ограничении должком специальным правом вынесено судебным приставом-исполнителем только после обращения в суд с данным иском, считал, что административными ответчиками не представлено доказательств направления ему ответа на его заявление от 09.08.2018г.

Административные ответчики судебный пристав-исполнительКоминтерновского РОСП г. Воронежа Данилова А.А., УФССП России по Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица Кузнецов В.Ю., УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пунктом 15.1 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве (введенным в действие Федеральным законом от 28.11.2015 № 340-ФЗ с 15.01.2016г.) судебному приставу-исполнителю предоставлено право устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 67.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом.

В силу ч. 5-7 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Подробно порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, регламентирован "Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве", утвержденными ФССП России 11.04.2014 № 15-9.

В соответствии с п. 4.1 Методических рекомендаций при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов:

рассматривают заявления (ходатайства) в порядки и сроки, установленные ст. 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений;

рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе, информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Согласно п. 1.4 Методических рекомендацийдолжностным лицом службы судебных приставов в соответствии со ст. 64.1 Закона рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам: совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64 Закона (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия);

применения мер принудительного исполнения в соответствии со ст. 68 Закона (в том числе об обращении взыскания на имущество должника, об обращении в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество);

об исправлении допущенных им в постановлении описок или явных арифметических ошибок (ч. 3 ст. 14 Закона);

о зачете встречных однородных требований в соответствии со ст. 88.1 Закона;

об отмене постановления об окончании исполнительного производства в соответствии с ч. 9 ст. 47 Закона;

о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения в соответствии со ст. 34.1 Закона;

по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных лиц.

Статьей 15 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»установлено, что сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено (часть 1). Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (часть 2).

Согласно пунктам 2.2, 2.4, 2.5 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утв. ФССП России 11.04.2014 № 15-9, в соответствии со ст. 64.1 Закона заявление (ходатайство) передается для рассмотрения должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления данного заявления (ходатайства) в подразделение судебных приставов.Должностное лицо службы судебных приставов в соответствии с ч. 5 ст. 64.1 Закона рассматривает заявление (ходатайство) в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления (ходатайства).При исчислении сроков, предусмотренных ст. 64.1 Закона, необходимо руководствоваться ч. 2 ст. 15 Закона, в указанные сроки не включаются нерабочие дни.

Судом установлено, что в производстве судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа Даниловой А.А. находится исполнительное производство (№), возбужденное 11.04.2018г., в отношении должника Кузнецова Вячеслава Юрьевича о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей в пользу взыскателя Кузнецовой Ирины Владимировны.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя от 06.08.2018г.должнику Кузнецову В.Ю. определена задолженность по алиментам по состоянию на 01.07.2018г. в размере 401339,17 (л.д. 56).

09.08.2018г. представитель взыскателя Кузнецовой И.В. – Есин С.М. обратился в Коминтерновский РОСП г. Воронежа с заявлением, в котором просил в соответствии со ст. 67.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» временно ограничить должника Кузнецова В.Ю. в пользовании специальным правом (л.д. 27).

Поскольку данное ходатайство содержало просьбу о совершении конкретного исполнительного действия (пункт15.1 части 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве»), оно подлежало рассмотрению не в порядке Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а в соответствии с требованиями ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», по результатам рассмотрения которого требовалось вынесения соответствующего постановления.

28.08.2018г. судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа Даниловой А.А. в отношении должника Кузнецова В.Ю. вынесено постановление о временном ограничении на пользование специальным правом в виде управления транспортными средствами (л.д. 44).

Так какзаявление представителя взыскателя поступило в Коминтерновский РОСП г. Воронежа 09.08.2018г., с учетом трехдневного срока передачи для рассмотрения заявления (ходатайства) судебному приставу-исполнителю и положений ч. 2 ст. 15 Закона «Об исполнительном производстве» (не включаются нерабочие дни) постановление о разрешении ходатайства должно было быть вынесено административным ответчиком не позже 28.08.2018г.

Как указано выше, постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом вынесено судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа Даниловой А.А. 28.08.2018г., т.е. срок для рассмотрения заявления представителя взыскателя административным ответчиком соблюден.

При этом следует указать, что административный иск подан в суд преждевременно (20.08.2018г.), т.е. до истечения срока, предоставленного должностному лицу службы судебных приставов на рассмотрение данного ходатайства, что опровергает доводы представителя административного истца о бездействии административного ответчика в даче ответа на его заявление и доводы орассмотрении его ходатайства судебным приставом-исполнителем только после обращения в суд с настоящим административным иском. Кроме того, как усматривается из материалов дела, определение о принятии и подготовке административного дела к судебному разбирательству, копия административного иска, судебная повестка, были получены судебным приставом-исполнителем Даниловой А.А. 30.08.2018г. (л.д. 14), т.е. уже после вынесения постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом.

Также из представленного ответа МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области следует, что постановление судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа Даниловой А.А. по исполнительному производству (№) в отношении Кузнецова В.Ю. о временном ограничении по пользование специальным правом поступило в адрес органов ГИБДД 01.09.2018г. и было принято к исполнению 06.09.2018г.

Согласно представленному в суд списку внутренних почтовых отправлений ответ на заявление представителя взыскателя Есина С.М. отправлен Коминтерновским РОСП г. Воронежа заказным письмом 29.08.2018г. (л.д. 42, 119-121), что подтверждается также штриховым почтовым идентификатором 39400116957038 (л.д. 122).

То обстоятельство, что заявителем, в соответствии с доводами, изложенными в иске, ответ не получен, не могут свидетельствовать о бездействии административного ответчика, поскольку обращениепредставителя взыскателя рассмотрено и направлено в адрес заявителя своевременно.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца Кузнецовой И.В. в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований Кузнецовой Ирины Владимировны к судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа Даниловой А.А., УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невынесении по исполнительному производству (№) постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом и не направлении его в органы ГИБДД для исполнения, в уклонении от дачи ответа на заявление от 09.08.2018г. и ненаправлении ответа на заявление от 09.08.2018г. заявителю Есину С.В. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                                   О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 31.10.2018г.