Решение по делу № 33-1274/2017 от 17.02.2017

Дело № 2-511/16 Председательствующий –судья Цуканов Д.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ №33-1274/2017

гор. Брянск 21 марта 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей областного суда Катасоновой С.В., Сокова А.В.,

при секретаре Раковской И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Комаричского муниципального района Брянской области на решение Комаричского районного суда Брянской области от 10 ноября 2016 года по иску Фокиной С.Е. к администрации Комаричского муниципального района Брянской области о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет.

Заслушав доклад судьи Сокова А.В., объяснения представителей администрации Комаричского муниципального района Брянской области Разумова Е.И. и Олешко С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фокина С.Е. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. она занимала должность секретаря Комаричского поселкового Совета народных депутатов, а с ДД.ММ.ГГГГ. - должность председателя Комаричского поселкового Совета народных депутатов. Стаж ее муниципальной службы составляет <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ. ей была назначена пенсия, при этом она продолжала работать на выборной должности. ДД.ММ.ГГГГ. она была уволена с занимаемой должности в связи с прекращением деятельности Советов народных депутатов всех уровней на основании Указа Президента РФ. Распоряжением Главы администрации Комаричского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ. ей была назначена доплата к государственной пенсии (муниципальная пенсия). Поскольку ежемесячная доплата к пенсии выплачивалась ей нерегулярно, она обратилась к Главе администрации Комаричского района с просьбой перевести получение пенсии в поселковую администрацию. Распоряжением Главы администрации Комаричского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ. доплата к государственной пенсии ей отменена. На основании Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Комаричского района, утвержденного постановлением Комаричского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, и решения Комаричского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. истица с учетом уточнений к иску просила суд обязать администрацию Комаричского муниципального района возобновить ей выплату ежемесячной доплаты к государственной пенсии (муниципальной пенсии) с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комаричского районного суда Брянской области от 10 ноября 2016 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал администрацию Комаричского муниципального района Брянской области возобновить выплату Фокиной С.Е. пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе администрация Комаричского муниципального района Брянской области просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске, указывая, что при вынесении решения судом неправильно истолкована правовая норма, подлежащая применению при разрешении данного спора.

Фокина С.Е., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание не явилась. Судебная коллегия в соответствии с положениями ч.4 ст.167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, оценив пояснения представителей ответчика, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, судебная коллегия полагает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что Фокина С.Е. с ДД.ММ.ГГГГ. занимала должность секретаря Комаричского поселкового Совета народных депутатов, а с ДД.ММ.ГГГГ. - должность председателя Комаричского поселкового Совета народных депутатов.

На основании Постановления администрации Комаричского района Брянской области № 270 от 14.10.1993г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления» деятельность поселковых и сельских Советов народных депутатов, в том числе Комаричского поселкового Совета народных депутатов, была прекращена с 15.10.1993г. Функции прекративших деятельность местных представительных органов были возложены на поселковые и сельские администрации, в том числе и на администрацию пос. Комаричи.

ДД.ММ.ГГГГ. на основании постановления администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ. Фокина С.Е. освобождена от занимаемой должности председателя Комаричского поселкового Совета народных депутатов в связи с прекращением деятельности Комаричского поселкового Совета народных депутатов.

С ДД.ММ.ГГГГ. Фокиной С.Е. назначена страховая пенсия по старости.

ДД.ММ.ГГГГ. истица Фокина С.Е. обратилась в Администрацию Комаричского муниципального района с заявлением об установлении ей ежемесячной доплаты к государственной пенсии с учетом получения ею государственной пенсии по старости.

На основании заседания комиссии по исчислению стажа замещения муниципальных должностей и рассмотрению заявлений муниципальных служащих по установлению ежемесячной доплаты к государственной пенсии администрации Комаричского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. (Протокол №) распоряжением главы администрации Комаричского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Фокиной С.Е., замещавшей муниципальную должность муниципальной службы председателя Комаричского поселкового Совета народных депутатов, исходя из стажа замещения муниципальной должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ. установлена пенсия за выслугу лет в соответствии с законом Брянской области «О муниципальной службе в Брянской области».

ДД.ММ.ГГГГ. Фокина С.Е. обратилась в Администрацию Комаричского муниципального района с заявлением о переводе выплаты ее пенсии в Администрацию п. Комаричи.

По результатам рассмотрения данного заявления Комиссией по исчислению стажа замещения муниципальных должностей и рассмотрению заявлений муниципальных служащих по установлению ежемесячной пенсии за выслугу лет (протокол № 2 от ДД.ММ.ГГГГ.) принято решение о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет Фокиной С.Е., как назначенной неправомерно, поскольку Фокина С.Е. не замещала муниципальную должность в администрации Комаричского муниципального района и данная администрация была неправомочна рассматривать ее заявление о назначении пенсии за выслугу лет.

Распоряжением Главы администрации Комаричского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №-р выплата ежемесячной пенсии за выслугу лет Фокиной С.Е. прекращена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с неправомерным назначением.

О принятом решении Фокина С.Е. уведомлена письмом главы администрации Комаричского района от ДД.ММ.ГГГГ., из которого следует, что по вопросу назначения пенсии за выслугу лет Фокиной С.Е. рекомендовано обратиться в МУ «Отдел по обеспечению жизнедеятельности поселка».

Согласно протоколу № 4 от ДД.ММ.ГГГГ. Комиссией по исчислению стажа замещения муниципальных должностей и рассмотрению заявлений муниципальных служащих по установлению ежемесячной пенсии за выслугу лет принято решение об отказе в назначении Фокиной С.Е. пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием права на назначение пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ. Фокина С.Е. обратилась в Администрацию Комаричского муниципального района по вопросу повторного рассмотрения ее заявления о выплате муниципальной пенсии.

В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. Комиссией по исчислению стажа замещения муниципальных должностей и рассмотрению заявлений муниципальных служащих по установлению ежемесячной пенсии за выслугу лет принято решение об оставлении без изменения решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет Фокиной С.Е. с ДД.ММ.ГГГГ. в связи с ее неправомерным назначением, т.е. отсутствием законных оснований для ее назначения.

Положениями пп. 2, 4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено установление пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачиваемой одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч.1, ч.2 ст.14 Закона Брянской области от 16.11.2007г. №156-З «О муниципальной службе в Брянской области» (в редакции действовавшей на момент назначения истцу пенсии на выслугу лет), помимо периодов работы, предусмотренных ч.1 ст.25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в стаж муниципальной службы засчитывались периоды работы, предусмотренные Положением об отдельных периодах работы (службы), включаемых в стаж муниципальной службы, и порядке исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него отдельных периодов трудовой деятельности (приложение 5 к настоящему Закону). В стаж муниципальной службы муниципальных служащих включались периоды работы (службы): по 31 декабря 1991 года в Советах народных депутатов в поселковых и сельских Советах народных депутатов (пп. «б» п.2.1 Приложения №5); с 1 января 1992 года до 1 июня 1997 года (до вступления в силу Закона Брянской области «О государственной службе в Брянской области») в поселковых и сельских Советах народных депутатов (пп. «в» п.2.6 Приложения №5).

Постановлением сессии Комаричского районного Совета народных депутатов от 27.04.2005г. №3-69 утверждено Положение «О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Комаричского района». В соответствии с положениями п.2, п.3 Положения, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается лицам, имеющим право на ежемесячную доплату к государственной пенсии по старости, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе не ранее ДД.ММ.ГГГГ, освобожденным от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), а так же замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Комаричского района, предусмотренные реестром муниципальных должностей, уволенным не ранее ДД.ММ.ГГГГ по всем основаниям, предусмотренным законом, при наличии стажа муниципальной службы ( замещавшим муниципальные должности) не менее 15 лет.

Согласно п.5 Положения, в случае, если достижение пенсионного возраста лицом, замещавшим должность в государственном органе Комаричского района, произошло ранее ДД.ММ.ГГГГ, исчисление пенсии за выслугу лет производится из денежного содержания по муниципальной должности, замещаемой на день прекращения полномочий по муниципальной должности либо замещаемой на день увольнения с должности муниципальной службы.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу в том, что п.5 Положения так же содержит правовые основания назначения ежемесячной доплаты к государственной пенсии помимо п.2 и п.3 Положения.

Данный вывод суда является ошибочным, поскольку исходя из содержания указанного пункта, он лишь устанавливает порядок исчисления доплаты к пенсии наряду с п.п. 2, 3, 4, 6,7 Положения, а не условия ее назначения.

Так пунктами 2 и 3 Положения устанавливают для лиц, имеющих право на ежемесячную доплату к государственной пенсии по старости, ежемесячную доплату в таком размере, что бы сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости и ежемесячной доплаты к ней составляла 55% их среднемесячного содержания с увеличением размера доплаты на 3% за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет. А п.5 Положения лишь уточняет, что для указанных в нем лиц доплата к пенсии исчисляется из размера денежного содержания на день прекращения полномочий (увольнения).

При этом, в любом случае (наступления пенсионного возраста до либо после ДД.ММ.ГГГГ) право на получение доплаты имеют только лица, прекратившие полномочия по муниципальной должности (уволенные с муниципальной службы) после ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку полномочия Фокиной С.Е. по муниципальной должности прекращены после указанной даты, прав у нее на получение пенсии за выслугу лет не имеется.

Таким образом, оснований для признания незаконным решения администрации Комаричского муниципального района о прекращении выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет Фокиной С.Е. у суда не имелось.

Учитывая обстоятельства дела, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Фокиной С.Е.

Руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Комаричского районного суда Брянской области от 10 ноября 2016 года по иску Фокиной С.Е. к администрации Комаричского муниципального района Брянской области отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Фокиной С.Е. к администрации Комаричского муниципального района Брянской области о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет отказать.

Председательствующий      Т.И. Зубкова

Судьи С.В. Катасонова

А.В. Соков