Решение по делу № 2а-50/2020 от 11.02.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Панино 18.06.2020 г.

Панинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Негода В.Е.,

при секретаре Свириной С.А.,

представителя административного истца Сотниковой А.А. – адвоката Козявкина Е.В.,

заинтересованных лиц В.О.А., И.В.А., Г.И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела по административному исковому заявлению Сотниковой Анастасии Александровны к администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

Административный истец Сотникова А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Требования мотивированы тем, что решением Панинского районного суда от 08.04.2019 г. по административному делу по административному исковому заявлению Сотниковой А.А. к администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, административный иск был удовлетворен.

Согласно указанному решению суд решил:

Признать незаконным отказ администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области Сотниковой А.А. в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 10039 кв.м., расположенном на кадастровом плане территории кадастрового квартала № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ);

Обязать администрацию Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области рассмотреть по существу заявление Сотниковой А.А. об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном на кадастровом плане территории кадастрового квартала 36:21:0100001, и вынести приказ об утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением Воронежского областного суда 25.06.2019 г. указанное решение было изменено: исключено из резолютивной части решения суда указание на возложение на администрацию Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области обязанности по вынесению приказа об утверждении представленной Сотниковой А.А. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В связи с тем, что администрация Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области не исполнило в предусмотренный законом срок решение суда, то административный истец обратился в Панинский РОСП УФССП по Воронежской области с соответствующим исполнительным листом.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил ответ от администрации Панинского городского поселения об отказе в утверждении схемы на основании того, что местоположение земельного участка, указанного административным истцом на предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № частично совпадает с местоположением земельных участков в соответствии со схемой, утвержденной ранее принятым решением администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области. Вид разрешенного использования земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты> – ведение огородничества.

Указанный ответ от администрации Панинского городского поселения об отказе в утверждении схемы административный истец получил с пропуском тридцатидневного срока, предусмотренного ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Административный истец считает отказ ответчика незаконным, необоснованным, так как он противоречит действующему законодательству.

В связи с указанным выше административный истец просит суд, уточнив исковые требования:

- признать незаконным отказ администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области Сотниковой А.А. в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном на кадастровом плане территории кадастрового квартала 36:21:0100001 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ);

- признать незаконным постановление администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №;

- снять земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Панинский муниципальный район, Панинское городское поселение, ул. железнодорожное, 1П, с кадастровым номером 36:21:0100001:1027 с кадастрового учета;

- обязать администрацию Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление Сотниковой А.А. ДД.ММ.ГГГГ г., путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном на кадастровом плане территории кадастрового квартала 36:21:0100001, в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец Сотникова А.А. извещена о времени и месте проведения судебного заседания в суде первой инстанции надлежащим образом, однако в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области и Заинтересованное лицо Межмуниципальный отдел по Аннинскому, Панинскому и Эртильскому районам Управления Росреестра по Воронежской области извещены о времени и месте проведения судебного заседания в суде первой инстанции надлежащим образом, однако в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд не признает обязательным участие в судебном заседании административного истца Сотниковой А.А., представителя административного ответчика администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области и заинтересованного лица Росреестра и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованные лица В.О.А. и Г.И.С. не возражали против удовлетворения административного иска, пояснив суду, что им были предоставлены на основании договоров аренды земельных участков администрацией Панинского городского поселения земельные участки, однако они ими не пользовались и в настоящее время в них они не нуждаются.

Заинтересованное лицо И.В.А. возражала против удовлетворения иска, пояснив суду, что она обрабатывает предоставленный ей земельный участок, однако не знает его точного месторасположения на схеме. Несколько лет назад представитель администрации обозначил ее земельный участок, произвольно вбив в землю колья, сказав: пользуйся. В настоящее время срок договора аренды истек и администрацией не продлевался. Земельные участки, расположенные рядом, находятся в брошенном состоянии. Кроме нее ни кто земельные участки в этом месте не обрабатывает.

В судебном заседании представитель административного истца Сотниковой А.А. – адвокат Козявкин Е.В. подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и просил суд административный иск удовлетворить с учетом заявленных уточнений. Суду дополнительно пояснил, что административный истец Сотникова А.А. является его супругой, земельный участок по которому она просит утвердить схему расположения она хочет использовать для огородничества. Представитель административного истца Сотниковой А.А. – адвокат Козявкин Е.В. также суду пояснил, что из представленных договоров аренды земельных участков, которые не поставлены на кадастровый учет, не возможно определить их точное местоположение. В связи с этим невозможно определить совпадает ли местоположение земельного участка, указанного административным истцом на предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м. с местоположением земельных участков в соответствии со схемой, утвержденной ранее принятым Постановлением администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области – глава администрации Лубков А.В. на предварительном судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ возражал против удовлетворения заявления о взыскании судебных по мотивам, изложенным в письменных возражениях, пояснив суду, что постановление администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено, в том числе, в интересах землепользователей В.О.А., И.В.А. и Г.И.С. Земельным участком, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заключенных договоров аренды земельного участка №, 3, 4 от ДД.ММ.ГГГГ пользуются В.О.А., И.В.А. и Г.И.С. В текстах указанных договоров аренды земельного участка №, 3, 4 от ДД.ММ.ГГГГ имеются ошибки в окончании сроков действия договоров. Правильным будет считать сроком действия договоров не по ДД.ММ.ГГГГ, а по ДД.ММ.ГГГГ Решение об отказе в утверждении схемы административный было действительно вынесено с пропуском тридцатидневного срока, предусмотренного ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Перед вынесением обжалуемого решения об отказе администрация Панинского городского поселения вынесла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд, выслушав представителя административного истца Сотниковой А.А. – адвоката Козявкина Е.В., заинтересованных лиц В.О.А., И.В.А., Г.И.С., исследовав письменные доказательства, представленные административным истцом, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Панинского районного суда от 08.04.2019 г. по административному делу по административному исковому заявлению Сотниковой А.А. к администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, административный иск был удовлетворен.

Согласно указанному решению суд решил:

- признать незаконным отказ администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области Сотниковой А.А. в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 10 039 кв.м., расположенном на кадастровом плане территории кадастрового квартала № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ);

- обязать администрацию Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области рассмотреть по существу заявление Сотниковой А.А. об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 10039 кв.м., расположенном на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, и вынести приказ об утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением Воронежского областного суда ДД.ММ.ГГГГ указанное решение было изменено: исключено из резолютивной части решения суда указание на возложение на администрацию Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области обязанности по вынесению приказа об утверждении представленной Сотниковой А.А. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В связи с тем, что, администрация Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области не сообщила Сотниковой А.А. об устранении допущенных нарушений и препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов, а также не сообщила об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения, как это предусмотрено ч. 9 ст. 227 КАС РФ и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", то Сотникова А.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Панинский РОСП УФССП по Воронежской области с соответствующим исполнительным листом (л.д. 14-23).

ДД.ММ.ГГГГ Сотникова А.А. получила ответ от администрации Панинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы на основании того, что местоположение земельного участка, указанного административным истцом на предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, частично совпадает с местоположением земельных участков в соответствии со схемой, утвержденной ранее принятым решением администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области. Вид разрешенного использования земельного участка на кадастровом плане территории №, площадью <данные изъяты> кв.м. – ведение огородничества (л.д. 15-16, 31-32).

Судом установлено, что постановлением администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, площадью <данные изъяты> кв.м., образованного в территориальной зоне Сх1/1/22, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Панинский муниципальный район, Панинское городское поселение, рабочий поселок <адрес> Указанным постановлением также утвержден вид разрешенного использования: ведение огородничества (л.д. 55-58).

Суд принимает во внимание, что указанное оспариваемое постановление администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ издано после вступления решения Панинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, измененного определением Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в законную силу и до ответа администрации Панинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного Сотниковой А.А. в нарушение 30-тидневного срока, предусмотренного ч. 9 ст. 227 КАС РФ и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Суд оценивает указанные выше действия административного ответчика администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области как использование своих полномочий вопреки законной цели и правам, законным интересам административного истца Сотниковой А.А.

Согласно п. 1-4 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Судом установлено, что административный истец Сотникова А.А. подготовила и представила административному ответчику схему расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов (л.д. 13, 14).

В соответствии с п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;     

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Предоставленная административным истцом Сотниковой А.А. схема расположения земельного участка площадью 10039 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 36:21:0100001 на кадастровом плане территории полностью соответствует требованиям действующего законодательства РФ.

Судом установлено, что оспариваемый отказ администрации Панинского городского поселения в утверждении схемы, основанный на том, что местоположение земельного участка, указанного административным истцом на предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м. частично совпадает с местоположением земельных участков в соответствии со схемой, утвержденной ранее принятым Постановлением администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным видом использования земельного участка – ведение огородничества, по своей сути противоречит п.п. 2 п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку постановление администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ и ответ администрации Панинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ основаны на использовании административным ответчиком своих полномочий вопреки законной цели и правам, законным интересам административного истца Сотниковой А.А.

Суд считает, что постановление администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено лишь формально якобы в интересах В.О.А., И.В.А. и Г.И.С. Земельным участком, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заключенных договоров аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.135-146) заинтересованные лица В.О.А., и Г.И.С. не пользуются. Установить место расположения земельного участка, которым пользуется И.В.А., суду на основании представленных административным ответчиком документов не представилось возможным.

Срок действия указанных договоров аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с имеющимися ошибками в окончании сроков действия договоров (не по ДД.ММ.ГГГГ, а по ДД.ММ.ГГГГ) истек.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущены нарушения прав и законных интересов административного истца Сотниковой А.А., а оспариваемый отказ администрации Панинского городского поселения не обоснован и противоречит действующему законодательству РФ.

Суд считает, что исковое требование об обязании администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление Сотниковой Анастасии Александровны вх. 03-08/22 от ДД.ММ.ГГГГ, в части принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 10 039 кв.м., расположенном на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу не основано на законе, в связи с чем в этой части удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск Сотниковой А.А. к администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области:

- признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном на кадастровом плане территории кадастрового квартала № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ);

- признать незаконным постановление администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №;

- снять земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Панинский муниципальный район, Панинское городское поселение, <адрес>, с кадастровым номером № с кадастрового учета;

- обязать администрацию Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление Сотниковой А.А. ДД.ММ.ГГГГ в предусмотренный Законодательством РФ тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___________________ Негода В.Е.

Решения суда в окончательной форме принято 18.06.2020 г.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.