Решение по делу № 5-1247/2021 от 06.09.2021

Дело №5-1247/2021

УИД 22RS0069-01-2021-004085-13

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 октября 2021 года              г.Барнаул, ул.Г.Исакова д.204

Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края          Яньшина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №11, г. Барнаул», место нахождения и юридический адрес: ///, ИНН ..., ОГРН ...,

У С Т А Н О В И Л:

16 июля 2021 года КГБУЗ «Городская клиническая больница №11, г.Барнаул» заключило трудовой договор с гражданином Республики Таджикистана Д.

Уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в нарушение п.8 Приложения №9 Приказа МВД России от             30 июля 2020 года №536 направлено 22 июля 2021 года в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю посредством сайта «Почта России» www.pochta.ru через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет с нарушением срока без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, установленной п.4 ст.5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи».

Таким образом, 22 июля 2021 года в 00 час. 01 мин. КГБУЗ «Городская клиническая больница №11, г.Барнаул», расположенное по адресу: ///, допустило нарушение п.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при уведомлении УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю о заключении трудового договора с иностранным гражданином, т.е. совершило деяние, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель КГБУЗ «Городская клиническая больница №11, г. Барнаул» ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежаще.

Защитник КГБУЗ «Городская клиническая больница №11, г. Барнаул» Тихомирова Е.В. в судебном заседании указала, что ответственность за совершение указанного правонарушения должна нести начальник отдела кадров ФИО5, на которую возложены обязанности по предоставлению документов в орган миграционного учета. Просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, поскольку действия учреждения не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Также пояснила, что правонарушение совершено в условиях пандемии, когда в соответствии с приказом Минздрава Алтайского края администрация больницы в сжатые сроки была вынуждена комплектовать терапевтическое отделение. Для работы в нем набирали медицинский персонал из числа студентов медицинских образовательных учреждений, возможности принять на работу иных лиц не имелось в связи с недостатком медицинских кадров в городе.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" регулируется порядок осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 8 приложения №9 к приказу МВД России от 30.07.2020 N 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» уведомления о заключении и прекращении трудового договора могут быть представлены на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган на региональном уровне, направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал. При направлении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора в электронной форме используется усиленная квалифицированная электронная подпись.

В соответствии с частью 3 статья 18.15 КоАП РФ нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что Д., +++ г.р. является гражданином Республики Таджикистана, прибыл в Российскую Федерацию с целью получения образования, срок его временного пребывания на территории Российской Федерации продлен до 29.01.2024 года.

16 июля 2021 года заключен трудовой договор между КГБУЗ «Городская клиническая больница №11, г.Барнаул» и Д., следовательно, у юридического лица возникла обязанность в течение трех рабочих дней (т.е. в срок до 22 июля 2021 года) уведомить УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю о заключении данного договора.

19 июля 2021 года Д. принят на работу медицинским братом приемного отделения КГБУЗ «Городская клиническая больница №11, г.Барнаул», что подтверждается приказом о приеме на работу ...л/с.

Обязанность по направлению уведомления о заключении трудового договор с иностранным гражданином КГБУЗ «Городская клиническая больница №11, г.Барнаул» исполнена 22 июля 2021 года, что подтверждается отметкой о дате приема почтового отправления, при направлении в адрес УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином в электронной форме не была использована усиленная квалифицированная электронная подпись начальника отдела кадров учреждения ФИО5

Следовательно, в действиях КГБУЗ «Городская клиническая больница №11, г. Барнаул» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортом врио начальника управления по вопросам миграции полковника полиции М. (л.д.1), копией приказа Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности ...-к/р от 30 декабря 2011 года (л.д. 3), копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 4), копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 5), копией устава КГБУЗ «Городская клиническая больница №11, г.Барнаул» (л.д. 6-19), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 20), объяснениями начальника отдела кадров ФИО5 (л.д. 22), копией приказа о приеме на работу ... л/с от 19 июля 2021 года (л.д. 23), копией трудового договора ... (л.д. 24-29), копией уведомления о заключении трудового договора (л.д. 30-32), данными физического лица (л.д. 33), протоколом об административном правонарушении ... от 24 августа 2021 года (л.д. 36-37), определением по делу об административном правонарушении от 30 августа 2021 года (л.д. 42-43).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

КГБУЗ «Городская клиническая больница №11, г. Барнаул» является юридическим лицом и обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или несовершения им юридически значимых действий.

В настоящем случае КГБУЗ «Городская клиническая больница №11, г. Барнаул» имело возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам КГБУЗ «Городская клиническая больница №11, г. Барнаул» не представлено.

Доводы защитника Тихомировой Е.В. о том, что КГБУЗ «Городская клиническая больница №11, г. Барнаул» не является субъектом административного правонарушения являются необоснованными, поскольку обязанность уведомлять орган миграционного учета о привлечении иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности возложена на работодателя. Назначение ответственного за предоставление уведомлений о трудоустройстве иностранных граждан на работника не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности за нарушение порядка подачи таких уведомлений.

Имеющаяся в материалах дела копия доверенности №25 от 24.08.2021 года подтверждает полномочия ФИО5 на участие при составлении и рассмотрении административных материалов в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, законный представитель юридического лица надлежаще извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем нарушений порядка оформления протокола об административном правонарушении не усматривается.

Между тем, доводы защитника КГБУЗ «Городская клиническая больница №11, г. Барнаул» о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, заслуживают внимания ввиду следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая, что учреждение своевременно направило уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в орган миграционного учета с незначительным пропуском установленного срока; нарушение порядка уведомления допущено в условиях принятия мер по оказанию медицинской помощи в период распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19); КГБУЗ «Городская клиническая больница №11, г. Барнаул» является бюджетным учреждением здравоохранения, основным видом деятельности которого является медицинская, в том числе оказание неотложной медицинской помощи; необходимость трудоустройства иностранных граждан вызвано отсутствием кадрового резерва, а также принимая во внимание отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и каких-либо негативных последствий, прихожу к выводу о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения КГБУЗ «Городская клиническая больница №11, г. Барнаул» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В соответствии с пунктом 2 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №11, г. Барнаул» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №11, г. Барнаул» от административной ответственности, объявить ему устное замечание.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии может быть обжаловано в Алтайский краевой суд.

Судья               Н.В. Яньшина