Решение по делу № 2-189/2024 от 01.02.2024

В окончательной форме решение изготовлено 22.05.2024

Дело № 2-189/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2024 года                                       г. Туринск, Свердловской области

Туринский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Сергеевой Е.В.,

с участием:

в качестве прокурора: помощника прокурора Туринского района: Османова Т.Ф.

представителя ответчика государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Туринская центральная районная больница им. О.Д.Зубова»: Комарова А.А.

при секретарях: Талькиной Ю.Ю., Урвановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Туринская центральная районная больница им. О.Д.Зубова» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Туринского района, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Туринская центральная районная больница им. О.Д.Зубова», Министерству здравоохранения Свердловской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В исковом заявлении, обосновав заявленные требования, просит суд: в целях устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности обязать Министерство здравоохранения Свердловской области обеспечить финансирование ГАУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д.Зубова» необходимым для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании ГАУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д.Зубова», расположенном по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ГАУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д.Зубова» в течение 10 месяцев устранить нарушения в здании ГАУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д.Зубова», расположенном по адресу: <адрес>.

В дальнейшем прокурор подал уточненное исковое заявление в котором просит обязать ГАУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д.Зубова» в течение 10 месяцев устранить нарушения:

- в здании стационара ГАУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д.Зубова», расположенном по адресу: <адрес>; разработать проектную документацию на автоматическую пожарную сигнализацию; провести эксплуатационное испытание пожарных лестниц (наружных вертикальных лестниц типа П1) с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- в здании стационара ГАУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д.Зубова» и в здании детской больницы, расположенных по адресу: <адрес>: организовать функционирование автоматической пожарной сигнализации; обеспечить работу эвакуационного освещения в автоматическом режиме либо его автоматическое включение при прекращении электропитания рабочего освещения; обеспечить систему пожарной сигнализации на объектах защиты средствами дублирования подачи светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания; организовать проведение проверок внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; прекратить использование подвального этажа для хранения мебели, бытового мусора в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

В судебном заседании прокурор поддержал уточненные исковые требования к ГАУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д.Зубова в полном объеме. Суду пояснил, что исковых требований к Министерству здравоохранения Свердловской области у прокурора не имеется.

Представитель ответчика ГАУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д.Зубова в судебном заседании пояснил, что не оспаривает наличие указанных прокурором нарушений пожарной безопасности и не возражает против наложения на ГАУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д.Зубова указанных в уточненном исковом заявлении обязанностей по устранению допущенных нарушений пожарной безопасности, однако полагает недостаточным срок в который прокурор просит устранить недостатки. Считает разумным срок равный 18 месяцам.

          Исследовав позицию сторон и материалы дела, суд приходит к следующему.

           Статьей 1 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 "О прокуратуре РФ" установлено, что прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.

         В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

          В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

           Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ N 4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры РФ и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

          Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

         Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

         Нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, как постоянно пребывающих в в здании стационара ГАУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д.Зубова» и в здании детской больницы, расположенных по адресу: <адрес>, так и находящихся там, временно.

          Таким образом, заявление о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности направлено на защиту и восстановление гражданских прав неопределенного круга лиц и подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством для предупреждения причинения вреда.

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Туринского ГО от 21.08.2023 года ГАУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д.Зубова, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. за нарушение правил пожарной безопасности в здании стационара и детской больницы ГАУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д.Зубова по адресу: <адрес>( л.д.46-49).

При этом должностным лицом было установлено, что при проверке 21.07.2023 года были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в стационаре и в здании детской больницы, расположенных по адресу: <адрес>. В том числе: истек срок огнезащитного покрытия кровли здания; автоматическая пожарная сигнализация в нерабочем состоянии; допускается использование подвального этажа для хранения мебели и иного оборудования, внутренний водопровод противопожарного водоснабжения своевременно не обслуживается.

Те же обстоятельства усматриваются из справки составленной 25.01.2024 года помощником прокурора и дознавателем ОНД и ПР Туринского ГО, Слободо-Туринского МР УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ( л.д. 18-19).

         В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возложена на руководителя организации.

Согласно пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

          Согласно выписки из ЕГРЮЛ ( л.д.91-123) и устава ГАУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д.Зубова является юридическим лицом ( л.д. 72-89). Функции и полномочия собственника имущества и учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Свердловской области. Источниками формирования имущества являются согласно п. 60 Устава имущество переданное на праве оперативного управления; поступления из областного бюджета в виде субсидий; средства обязательного медицинского страхования; средства полученные от приносящей доход деятельности; иные источники.

        Согласно отзыва Министерства здравоохранения Свердловской области от 29.02.2024 года следует, что имущество указанное в исковом заявлении передано ГАУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д.Зубова в оперативное управление. Заявок на финансирование указанных в исковом заявлении работ от ГАУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д.Зубова не поступало ( л.д.137-142).

        Из письма ГАУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д.Зубова от 29.12.2023 года следует, что ГАУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д.Зубова запланированы мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности. Разрабатывается проектно-сметная документация для проведения работ по нанесению огнезащитного покрытия конструкций; в 1 кв. будут выделены денежные средства для ремонта ОПС; очищены подвальные помещения.; обслуживание внутреннего противопожарного водопровода запланировано при достижении уличных температур свыше 5 градусов, произведен ремонт эвакуационного освещения ( л.д.24-29).

          Из части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

         Согласно подп. 2 п. 1 ст. 6 указанного закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

        В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования - пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ч. 2 ст. 37 указанного Федерального закона организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Вопросы оснащения объектов капитального строительства автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией в настоящее время детально урегулированы нормативными документами - Сводом правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" и Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 315.

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 утверждены нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), которые устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС). Согласно п. 14 НПБ 110-03 перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении к данному документу. В п. 9 табл. 1 обязательного приложения к НПБ 110-03 предусмотрено обязательное оборудование системой автоматической пожарной сигнализации зданий общественного и административно-бытового назначения независимо от площади и этажности. Свод правил 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденные Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 175, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

        Доказательств того что ГАУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д.Зубова в полной мере выполнены требования пожарной безопасности суду не представлено.

          Исходя из этого, суд полагает необходимым согласиться с доводами прокурора о наличии нарушений правил пожарной безопасности в в здании стационара и в здании детской больницы ГАУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д.Зубова».

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Устанавливая срок для исполнения решения ответчиками суд полагает, исходя из высокой общественной значимости рассматриваемых исковых требований,    предложенный прокурором период для устранения недостатков в целом достаточным и в случае его недостаточности ответчики не лишены права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                РЕШИЛ:

       Удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Обязать государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Туринская центральная районная больница им. О.Д.Зубова» (ИНН 6656000823, ОГРН 1026602267295) в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- в здании стационара ГАУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д.Зубова», расположенном по адресу: <адрес>: разработать проектную документацию на автоматическую пожарную сигнализацию; провести эксплуатационное испытание пожарных лестниц (наружных вертикальных лестниц типа П1) с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; организовать функционирование автоматической пожарной сигнализации; обеспечить работу эвакуационного освещения в автоматическом режиме либо его автоматическое включение при прекращении электропитания рабочего освещения; обеспечить систему пожарной сигнализации на объектах защиты средствами дублирования подачи светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания; организовать проведение проверок внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; прекратить использование подвального этажа для хранения мебели, бытового мусора в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

- в здании детской больницы ГАУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д.Зубова» расположенного по адресу: <адрес>: организовать функционирование автоматической пожарной сигнализации; обеспечить работу эвакуационного освещения в автоматическом режиме либо его автоматическое включение при прекращении электропитания рабочего освещения; обеспечить систему пожарной сигнализации на объектах защиты средствами дублирования подачи светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания; организовать проведение проверок внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; прекратить использование подвального этажа для хранения мебели, бытового мусора в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

          Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд, его вынесший, в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.

Не использование лицами, участвующими в деле, право на апелляционное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.

     Председательствующий судья:                подпись

    Копия верна:

     Судья                                                                                 Е.В. Сергеева

          Секретарь