Решение по делу № 2-1253/2013 (2-7748/2012;) от 25.10.2012

Дело № 2-1253/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2013 года

Свердловский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи     Борцовой Е.П.

при секретаре             Молчановой Е.И.

с участием представителя истца     Демидовой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Свердловского района г.Перми к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 80», Департаменту образования администрации г.Перми о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

    Прокурор Свердловского района г.Перми обратился в суд указывая, что во исполнение указания прокурора Пермского края «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности учреждений для несовершеннолетних» от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №80» г.Перми (далее - МБДОУ «Детский сад №80»), расположенном по <адрес>. Проверкой было установлено осуществление учреждением образовательной деятельности без лицензии. Руководство учреждения отсутствие лицензии объясняло невозможностью выполнения предписаний Госпожнадзора, Роспотребнадзора по причине отсутствия достаточного финансирования учредителем, которым является муниципальное образование «Город Пермь», отдельные полномочия и функции учредителя исполняет Департамент образования.

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнил, указав, что проведенной проверкой в МБДОУ «Детский сад №80» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических норм, в здании № учреждения по <адрес>:

п.3.1 СанПин 2.4.1.3049-13 - не обеспечено ограждение территории забором по всему периметру участка,

п.3.9 СанПин 2.4.1.3049-13 - не оборудованы теневые навесы для детей ясельного и дошкольного возраста,

п.6.2. СанПин 2.4.1.3049-13 - не обеспечены сушильными устройствами все шкафы для верхней одежды и обуви в группах.

В здании № учреждения по <адрес> выявлены нарушения:

п.3.1 СанПин 2.4.1,3049-13 - не обеспечено ограждение территории забором по всему периметру участка,

п.3.9 СанПин 2.4.1.3049-13 - не оборудованы теневые навесы для детей ясельного и дошкольного возраста.

    Вышеуказанные нарушения устанавливались в 2010 году Управлением Роспотребнадзора и об устранении этих нарушений выдавались учреждению предписания.

    Невозможность устранения всех выявленных нарушений Учреждение объясняет недостаточностью собственных средств и отсутствием финансирования со стороны Департамента образования.

    Истец полагает, что отсутствие необходимых денежных средств не освобождает учреждение от обязанности соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

    Распорядителем средств бюджета г.Перми, предусмотренных на обеспечение деятельности по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования является Департамент образования администрации г.Перми.

Истец просит обязать МБДОУ «Детский сад 80» г.Перми устранить нарушения санитарно - эпидемиологических требований в здании № учреждения по <адрес>, а именно:

- устранить нарушение п.3.1 СанПин 2.4.1.3049-13, обеспечив ограждение территории забором по всему периметру участка,

устранить нарушение п.3.9 СанПин 2.4.1.3049-13, оборудовав теневые навесы для детей ясельного и дошкольного возраста,

устранить нарушение п.6.2. СанПин 2.4.1.3049-13, обеспечив сушильными устройствами все шкафы для верхней одежды и обуви в группах;

в здании № учреждения по <адрес>:

устранить нарушение п.3.1 СанПин 2.4.1.3049-13, обеспечив ограждение территории забором по всему периметру участка,

устранить нарушение п.3.9 СанПин 2.4.1.3049-13, оборудовав теневые навесы для детей ясельного и дошкольного возраста.

    Обязать департамент образования Администрации г.Перми предоставить МБДОУ «Детский сад №80» г.Перми денежные средства в размере, необходимом для выполнения работ по устранению вышеперечисленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в здании № учреждения по <адрес>, а именно:

    Представитель истца Демидова Е.С. в суде на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 80» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск требования не признал, пояснил, что устранение нарушений требует дополнительных финансовых затрат, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления, обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления относится к компетенции администрации г.Перми, поэтому обязанность по обустройству зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад № 80» должна быть возложена на администрацию г.Перми.

Представитель Департамента образования Администрации г.Перми в суд не явился, извещался.

Представитель Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, извещался.

Суд, заслушав представителя истца Демидову Е.С., изучив материалы дела, пришел к следующему:

Согласно п. 1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ /ред. от 02.07.2013г./ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и п. 13 ст. 8 Устава г.Перми, к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 1 Федерального закона о 29.12.2012г. №273-(ред. от 23.07.2013г.) «Об образовании в Российской Федерации) полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районе городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.1 Положения «О департаменте образования администрации г.Перми», утвержденного Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 года № 224, департамент образования администрации г.Перми является функциональным органом администрации г.Перми.

Согласно п. 2.1. Положения «О департаменте образования администрации г.Перми», основной целью деятельности Департамента является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, специального (коррекционного), дополнительного образования, отдыха детей в каникулярное время.

Согласно п. 3.4.1 Положения «О департаменте образования администрации г.Перми», участвует в подготовке проекта бюджета города Перми в части расходов на образование;

Согласно ст. 3 Положения о бюджете и бюджетном процессе в г.Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 28.08.2007 г. № 185, распорядитель бюджетных средств города Перми - орган местного самоуправления, орган администрации города Перми, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств,

    На основании ст. 11, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52
(в редакции от 23.07.2013г.) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица
соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять
требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний,
осуществляющих    федеральный    государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 28 вышеуказанного закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-Ф3 (редакции от 23.07.2013г.) «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Судом установлено, что Прокуратурой Свердловского района г.Перми проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания несовершеннолетних в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 80», расположенном по <адрес>.

В ходе проверки были выявлены нарушения СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требован устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 26 от 15.05.2013 года, а именно:

в здании № учреждения по <адрес> нарушены:

п.3.1 СанПин 2.4.1.3049-13 - не обеспечено ограждение территории забором по всему периметру участка,

п.3.9 СанПин 2.4.1.3049-13 - не оборудованы теневые навесы для ясельного и дошкольного возраста,

п.6.2. СанПин 2.4.1.3049-13 - не обеспечены сушильными устройствами все шкафы для верхней одежды и обуви в группах.

В здании № учреждения по <адрес> имеются следующие нарушения:

п.3.1 СанПин 2.4.1,3049-13 - не обеспечено ограждение территории забором по всему периметру участка,

п.3.9 СанПин 2.4.1.3049-13 - не оборудованы теневые навесы для ясельного и дошкольного возраста.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по Пермскому краю Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в отношении МДОУ «Детский сад № 80» вынесены предписания № и № по устранению нарушений санитарного законодательства в зданиях № и № учреждения.

В материалах дела имеются обращения МДОУ «Детский сад № 80» в Департамент образования администрации г.Перми о дополнительном выделении денежных средств для устранения предписаний Роспотребнадзора и Пожнадзора, которые требуют значительных финансовых затрат /л.д. 40, 43, 46, 47, 49/.

На указанные обращения Департаментом образования администрации г.Перми давались ответы о невозможности дополнительного финансирования в связи с отсутствием денежных средств /л.д. 41, 42, 45, 48/.

Как следует из справки МБДОУ «Детский сад № 80», мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, названных в предписаниях № и № от ДД.ММ.ГГГГ., выполнены учреждением частично в связи необходимостью дополнительного финансирования со стороны Департамента образования администрации г.Перми /л.д.29-35/.

    На момент рассмотрения дела судом МБДОУ «Детский сад № 80» предписания № и № по устранению нарушений санитарного законодательства не исполнены в полном объеме, а именно в здании № /<адрес> необходимо обеспечить ограждение территории забором по всему периметру участка, оборудовать теневые навесы для ясельного и дошкольного возраста, обеспечить сушильными устройствами все шкафы для верхней одежды и обуви в группах, в здании № учреждения / <адрес> необходимо обеспечить ограждение территории забором по всему периметру участка, оборудовать теневые навесы для ясельного и дошкольного возраста.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности требований Прокурора Свердловского района г.Перми о возложении МБДОУ «Детский сад № 80» обязанности устранить нарушения санитарного законодательства по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 11, ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", МБДОУ «Детский сад № 80» обязано соблюдать требования санитарного законодательства, а также выполнять предписания…

Предписаниями № и № от ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения МБДОУ «Детский сад № 80» требований санитарного законодательства.

Материалов дела установлено, что МБДОУ «Детский сад № 80» не имеет возможности самостоятельно устранить нарушения санитарного законодательства, так как для этих целей необходимы значительные материальные затраты.

Как следует из Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 80» г.Перми учредителем Учреждения является муниципальное образование город Пермь в лице Департамента образования администрации г.Перми /п. 1.4/.

Принимая во внимание, что Учредителем МБДОУ «Детский сад № 80», согласно п. 1.4 Устава, является администрация г.Перми в лице Департамента образования администрации г.Перми, следовательно, в соответствии со ст. 3 Положения о бюджете и бюджетном процессе в г.Перми, Департамент образования Администрации г.Перми имеет право распределять бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств, к которым относиться и МБДОУ «Детский сад № 80».

Денежные средства для устранения нарушений санитарного законодательства Департаментом образования администрации г.Перми МБДОУ «Детский сад № 80» не выделяются. На обращения заведующего Учреждением в Департамент о дополнительном финансировании, разъяснено об отсутствии необходимых денежных средств.

Доказательств выделения МБДОУ «Детский сад № 80» дополнительных денежных средств для окончательного выполнения пунктов предписания Департаментом образования администрации г. Перми суду не представлено. Факт отказа Департамента в выделении дополнительных либо целевых денежных средств в объеме достаточном для устранения нарушений требований санитарного законодательства, указанных в предписаниях, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Учитывая, что судом установлен факт отсутствия достаточного финансирования необходимого для устранения МБДОУ «Детский сад № 80» нарушений, указанных в предписаниях Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание то, что распорядителем бюджетных ассигнований является Департамент образования Администрации г.Перми, суд считает исковые требования Прокурора Свердловского района г.Перми обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

    Доказательств обратного суду не представлено

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад 80» г.Перми устранить нарушения санитарно - эпидемиологических требований в здании № учреждения по <адрес>, а именно:

- устранить нарушение п.3.1 СанПин 2.4.1.3049-13, обеспеч ограждение территории забором по всему периметру участка,

устранить нарушение п.3.9 СанПин 2.4.1.3049-13, оборудовав теневые навесы для детей ясельного и дошкольного возраста,

устранить нарушение п.6.2. СанПин 2.4.1.3049-13, обеспечив сушильными устройствами все шкафы для верхней одежды и обуви в группах.

    Обязать МБДОУ «Детский сад 80» г.Перми устранить нарушения санитарно - эпидемиологических требований в здании № учреждения по <адрес>, а именно:

устранить нарушение п.3.1 СанПин 2.4.1.3049-13, обеспечив ограждение территории забором по всему периметру участка,

устранить нарушение п.3.9 СанПин 2.4.1.3049-13, оборудовав теневые навесы для детей ясельного и дошкольного возраста.

    Обязать департамент образования Администрации г.Перми предоставить МБДОУ «Детский сад №80» г.Перми денежные средства в размере, необходимом для выполнения работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований в здании № учреждения по <адрес>, а именно:

устранить нарушение п.3.1 СанПин 2.4.1.3049-13, обеспечив ограждение территории забором по всему периметру участка,

- устранить нарушение п.3.9 СанПин 2.4.1.3049-13, оборудовав теневые навесы для детей ясельного и дошкольного возраста,

- устранить нарушение п.6.2. СанПин 2.4.1.3049-13, обеспечив сушильными устройствами все шкафы для верхней одежды и обуви в группах.

    Обязать департамент образования Администрации г.Перми предоставить МБДОУ «Детский сад №80» г.Перми денежные средства в размере, необходимом для выполнения работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований в здании № учреждения по <адрес>, а именно:

устранить нарушение п.3.1 СанПин 2.4.1.3049-13, обеспечив ограждение территории забором по всему периметру участка,

устранить нарушение п.3.9 СанПин 2.4.1.3049-13, оборудовав теневые навесы для детей ясельного и дошкольного возраста.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья:                  Е.П.Борцова