Решение по делу № 2-228/2014 (2-2040/2013;) от 19.12.2013

Дело № 2-228/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

г. Шатура Московской области                                                ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Егоровой Е.А.,

с участием представителя заявителя по доверенности Патлусова Д.Г., заинтересованного лица - представителя администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области по доверенности Морозовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Логиновой ФИО7 об оспаривании решений главы городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области Ларионова В.Г.,

установил:

Логинова Е.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления главы городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> и разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ г., ссылаясь на следующие основания.

ДД.ММ.ГГГГ в г. Шатуре состоялось открытие супермаркета «Атак». ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации городского поселения Шатура № был утвержден градостроительный план земельного участка площадью <данные изъяты> под строительство вышеуказанного супермаркета.

Право собственности на земельный участок под строительство супермаркета «Атак» площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> было зарегистрировано за ООО «Атак» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №.

Положительное заключение государственной экспертизы № на объект капитального строительства торгово-развлекательный центр «Атак» было получено ДД.ММ.ГГГГ

Разрешение на строительство выдано строительной организации ООО «СПК РЕГИОН» главой городского поселения Шатура Ларионовым В.Г. ДД.ММ.ГГГГ

Считает, что при подготовке и строительстве супермаркета «Атак» были нарушены ее права, поскольку не учтено ее мнение, как жителя близлежащей территории. Публичные слушания по земельному участку под строительство супермаркета «Атак» главой городского поселения Шатура не проводились. ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания по изменению разрешенного использования земельного участка, организованные и проведенные администрацией Шатурского муниципального района, по результатам которых разрешенное использование было определено - «<данные изъяты>». Под торгово-развлекательным центром предполагалось строительство здания с различными торговыми площадками, кафе, ресторанами и двумя кинозалами, а не единого супермаркета самообслуживания «Атак». Глава городского поселения Шатура Ларионов В.Г. при выдаче разрешения на строительство супермаркета «Атак» ООО «СПК РЕГИОН» не мог использовать результаты проведенных публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и постановление главы Шатурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении разрешенного использования земельных участков по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ Полагает, что для восстановления ее нарушенного права на высказывание мнения в публичных слушаниях о строительстве супермаркета «Атак» следует признать незаконными градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением главы администрации городского поселения Шатура № ДД.ММ.ГГГГ г., и разрешение на строительство, выданное ООО «СПК РЕГИОН» от ДД.ММ.ГГГГ

Просит обязать главу городского поселения Шатура Ларионова В.Г. провести публичные слушания по изменению разрешенного использования земельного участка - «<данные изъяты>».

В судебное заседание заявитель Логинова Е.А. не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Ее представитель по доверенности Патлусов Д.Г. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснив, что срок обращения с заявлением Логиновой Е.А. не пропущен, о принятом решении и нарушении прав его доверительнице стало известно в ДД.ММ.ГГГГ Указанным постановлением нарушено право заявителя на участие в публичных слушаниях, что повлекло незаконное утверждение градостроительного плана и выдачу разрешения на строительство супермаркета.

Заинтересованное лицо - представитель главы городского поселения Шатура по доверенности Морозова В.С. возражала в удовлетворении заявленных требований, поскольку заявителем пропущен установленный законом срок обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Кроме того, изданное главой городского поселения Шатура постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> и выданное ООО «СПК РЕГИОН» разрешение на строительство не нарушают права заявителя. Постановление и разрешение на строительство торгово-развлекательного центра приняты главой городского поселения Шатура в рамках своих полномочий, в соответствии с законом и нормами Градостроительного кодекса. О том, что на земельном участке был построен супермаркет «Атак», заявителю было известно с ДД.ММ.ГГГГ, так как она является жителем близлежащего дома, неоднократно его посещала.

В судебное заседание представители ООО «Атак», ООО «СПК РЕГИОН» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного слушания извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из объяснений представителя заявителя следует, что глава городского поселения Шатура Ларионов В.Г. не имел права утверждать градостроительный план постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и выдавать разрешение на строительство торгово-развлекательного центра «Атак» ООО «СПК РЕГИОН», так как им не были организованы и проведены публичные слушания по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Из постановления № следует, что администрацией Шатурского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ принято решение о вынесении на обсуждение жителей Шатурского муниципального района вопроса об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>» (<данные изъяты>).

По результатам проведенных ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний, утвержденных постановлением администрации Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>), разрешенное использование вышеуказанного земельного участка изменено с «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>» (<данные изъяты>).

Согласно <данные изъяты> Устава городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области, принятого решением Совета депутатов городского поселения Шатура ДД.ММ.ГГГГ № (ред. ДД.ММ.ГГГГ г.), к компетенции органа самоуправления относятся: утверждение генеральных планов городского поселения Шатура, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского поселения Шатура документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского поселения Шатура для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского поселения Шатура (<данные изъяты>).

Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи).

Согласно положениям части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В соответствии с частью 17 статьи 46 (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ дано понятие разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением главы администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (<данные изъяты>).

Из утвержденного градостроительного плана следует, что площадь земельного участка составляет <данные изъяты> Назначение капитального строительства определено как <данные изъяты> с предельным количеством этажей <данные изъяты>. Максимальный процент застройки в границах земельного участка <данные изъяты>% (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации городского поселения Шатура Ларионовым В.Г. выдано разрешение ООО «СПК РЕГИОН» (Застройщику) на строительство торгово-развлекательного центра на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (<данные изъяты>).

Материалы дела не содержат доказательств того, что ООО «СПК РЕГИОН» администрации городского поселения Шатура был представлен градостроительный план и документация по строительству супермаркета «Атак», а также то, что разрешение выдано на строительство указанного супермаркета. Главой администрации городского поселения утвержден градостроительный план в соответствии с разрешенным видом использования - <данные изъяты> и на основании ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдано разрешение на строительство.

Соответствие либо не соответствие построенного супермаркета «Атак» тем требованиям, при которых выдано разрешение на строительство и градостроительный план, не является основанием к признанию их незаконными и в предмет доказывания по настоящему делу не входят.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы (ч. 1 ст. 254 ГПК РФ).

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявителем не представлены доказательства нарушения ее прав оспариваемым постановлением главы администрации городского поселения Шатура № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении градостроительного плана земельного участка и выданным им разрешением на строительство ООО «СПК РЕГИОН» от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они приняты компетентным органом, в пределах полномочий, без наличия процедурных нарушений. Оснований для возложения обязанности проведения повторных публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования спорного участка на главу городского поселения Шатура в рамках рассмотрения данного дела не имеется.

Кроме того, судом установлено, что заявителем Логиновой Е.А. заявление об оспаривании решений главы администрации городского поселения Шатура подано с пропуском трехмесячного срока обращения в суд, при этом в своем заявлении она не приводит обстоятельства уважительности причин пропуска процессуального срока за защитой нарушенных прав либо доказательств того, что о данном нарушении ей стало известно в ДД.ММ.ГГГГ

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления Логиновой ФИО8 отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Федеральный судья                                                                   З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный судья                                                                   З.Г. Богаткова