Решение по делу № 2-1887/2020 от 03.09.2020

                 2-1887/2020    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2020 года     г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Ступниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах несовершеннолетних Осипова Д.А., Ковалева Б.С. к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населении» об установлении факта совместного проживания, признании права на получение ежемесячной денежной компенсации

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орловского района Орловской области, действующий в интересах несовершеннолетних Осипова Д.А., Ковалева Б.С., чьим законным представителем является Жиляева Л.Ю., обратился в суд с иском к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населении» об установлении факта совместного проживания, признании права получение ежемесячной компенсации, в обоснование которого указал следующее.

В ходе проводимой проверки прокурором района установлено, что несовершеннолетние Осипов Д.А., Ковалев Б.С. переданы под опеку Жиляевой Л.Ю. и Еремина В.В. Несовершеннолетние дети обучаются в муниципальном бюджетном образовательном учреждении <данные изъяты> и имеют постоянную регистрацию в закрепленном за ними жилом помещении, расположенном по адресу: <...>.

Вместе с тем, Осипов Д.А. и Ковалев Б.С. постоянно проживают по адресу: <...>

18 ноября 2019 г. Жиляева Л.Ю. обратилась в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на питание обучающихся детей, в удовлетворении которого отказано 06 декабря 2019 г. в связи с отсутствием постоянной регистрации детей на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Ссылаясь на нормы Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановление Правительства Орловской области от 01 ноября 2019 г. № 611 «Об утверждении Порядка предоставления выплат и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», указывает, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в связи с чем отказ Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в предоставлении компенсации на питание детей не основан на законе и нарушает права и законные интересы истцов.

На основании изложенного просит суд признать факт совместного проживания Жиляевой Л.Ю. с опекаемыми несовершеннолетними детьми Ковалевым Б.С. и Осиповым Д.А. по адресу: <...> период с 20 января 2016 г. по 10 сентября 2018 г., признать право Жиляевой Л.Ю. на получение ежемесячной компенсации на питание детей, обучающихся в муниципальной организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, с декабря 2019 г.

В ходе рассмотрения дела прокурор Орловского района Орловской области уточнил исковые требования, окончательно просит суд признать факт совместного проживания Жиляевой Л.Ю. и несовершеннолетних опекаемых Ковалевым Б.С. и Осиповым Д.А. по адресу: <...> период с ДД.ММ.ГГ по настоящее время, признать право Жиляевой Л.Ю. на получение ежемесячной компенсации на питание детей, обучающихся в муниципальной организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, с декабря 2019 г.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Хлыстова Д.С., истец Жиляева Л.Ю., ее представитель Еремин В.В. поддержала уточненные требования по основаниям и доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населении» Бай А.С. не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Орловского района Орловской области при доказанности факта проживания детей в спорный период времени в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области Зернова А.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще. В предыдущем судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве.

Суд, выслушав присутствующих, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, находит уточненные исковые требования прокурора Орловского района Орловской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее- Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. предоставление мер социальной поддержки (статьи 1, 3 и 13).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются ежемесячная компенсация в размере 70 рублей на питание лиц, обучающихся в государственных и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, а также лиц, обучающихся за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования в период освоения указанных образовательных программ;

В соответствии с частью 1 статьи 13 указанного Закона РФ к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7).

Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на питание детей в дошкольных образовательных организациях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), а также обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее- Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на питание детей).

В соответствии с подпунктом б) пункта 1(1) Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации на питание детей, компенсация, предусмотренная пунктом 10 части первой статьи 18 Закона, предоставляется при условии постоянного проживания (работы) граждан непосредственно перед предоставлением компенсации (за исключением детей независимо от места их рождения, чьи родители (один из родителей) непосредственно перед рождением ребенка постоянно проживали (работали) в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом и при условии, что ребенок после рождения постоянно проживает в этих зонах): в зоне отселения - не менее 1 года; в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет; в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

В соответствии с пунктами 2, 3, 3 (2) Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации на питание детей, компенсация предоставляется одному из родителей либо бабушке, дедушке, опекуну (попечителю) ребенка.

Для получения компенсации получатель компенсации подает по месту жительства ребенка в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации заявление, к которому прилагается, в том числе, копия документа, подтверждающего период проживания (работы) получателя компенсации на территориях зон радиоактивного загрязнения.

Постановление Правительства Орловской области от 01 ноября 2019 г. № 611 утвержден Порядок предоставления выплат и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пунктом 3 которого предусмотрено, что предоставление выплат и компенсаций осуществляет Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

Приказом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 07 апреля 2020 г. № 185 утвержден Административный регламент предоставления Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области государственной услуги «Организация предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее- Административный регламент).

Абзацем 2 подпункта 2.9 пункта 2 Административного регламента предусмотрено, что компенсация на питание детей для граждан, указанных в пунктах 7, 8 части первой статьи 13 Закона № 1244-1, предоставляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением государственной услуги (за исключением детей независимо от места их рождения, чьи родители (один из родителей) непосредственно перед рождением ребенка постоянно проживали (работали) в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом, и при условии, что ребенок после рождения постоянно проживает в этих зонах): в зоне отселения - не менее 1 года; в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет; в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

    Исходя из смысла пункта 11 Административного регламента решение о назначении либо об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, указанных в подпунктах 2.1 - 2.3, 2.9, 2.14, 2.15 пункта 2 настоящего регламента принимается уполномоченным учреждением- отделами (филиалами) казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения».

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее- ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно статье 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** несовершеннолетние дети Ковалев Б.С., ДД.ММ.ГГ года рождения и Осипов Д.А., ДД.ММ.ГГ года рождения переданы под опеку в приемную семью Жиляевой Л.Ю. и Еремина В.В. Местом жительства детей определено с приемными родителями по адресу: <...>. За несовершеннолетними детьми сохранено право пользования жилым помещение по адресу: <...>.

Согласно представленными сведениями УВМ УМВД России по Орловской области Жиляева Л.Ю. с ДД.ММ.ГГ имеет постоянную регистрацию по адресу: <...>

Несовершеннолетний Осипов Д.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>. На основании свидетельства о регистрации по месту пребывания №*** от ДД.ММ.ГГ Осипов Д.А. зарегистрирован по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по адресу места регистрации опекуна: <...>

Несовершеннолетний Ковалев Б.С. также постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>, также имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <...> на срок с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

В ноябре 2019 г. Жиляева Л.Ю. обратилась в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области с заявлением о назначении единовременной денежной компенсации на питание обучающихся детей, по результатам рассмотрения которого письмом руководителя Департамента от ДД.ММ.ГГ ей отказано в предоставлении компенсации на питание, поскольку Осипов Д.А. и Ковалев Б.С. не имеют постоянной регистрации по месту жительства на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом.

При этом, согласно доводам стороны истца, Жиляева Л.Ю. фактически проживает с несовершеннолетними детьми, находящимися у нее под опекой с 16 ноября 2015 г. по адресу: <...>

Факт постоянного проживания истца совместно с детьми в д. <...> подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО10, являющейся директором <данные изъяты> Орловского района Орловской области, пояснившей, что действительно Ковалев Б.С. проживал с опекуном в <...> в период его обучения в образовательном учреждении.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Калинина И.В. которая проживает по адресу: <...> также показал, что Жиляева Л.Ю. с семьей, двумя несовершеннолетними детьми постоянно проживает в д. Хардиково с ноября 2015 г.

Кроме того, доводы истца подтверждаются копией классного журнала из МБОУ «Лепешкинская начальная общеобразовательная школа» <...> на 2015- 2016 учебные годы, алфавитной книгой записи учащихся этой школы, справкой образовательного учреждения, согласно которым, Ковалев Б.С., ДД.ММ.ГГ года рождения, являлся учеником образовательного учреждения в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, проживал с Жиляевой Л.Ю., Ереминым В.В. по адресу: <...>.

Также из представленных копий медицинских карт детей истца, имеющихся в БУЗ Орловской области «Плещеевская ЦРБ» следует, что дети фактически проживают по адресу: <...>

Согласно справок МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13 имени Героя Советского Союза А.П. Маресьева г. Орла» Осипов Д.А. и Ковалев Б.С. являются учащимися данного учебного заведения.

Органами опеки и попечительства администрации Орловского района г. Орла регулярно осуществлялись проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных по результатам которых составлялись соответствующие акты обследования, которыми также подтверждается проживание детей с опекунами по указанному адресу в д. <...>- акт от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что представленные по делу доказательства в совокупности свидетельствуют о постоянном проживании истца совместно со своими детьми Ковалевым Б.С. и Осиповым Д.А. по адресу: <...> с ноября 2015 года.

Доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, суду не представлено.

Поскольку факт постоянного проживания истца совместно с детьми в спорный период времени по указанному адресу, расположенному в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом нашел свое подтверждение в судебном заседании, несовершеннолетние дети Осипов Д.А. и Ковалев Б.С. отвечают критериям, установленным подпунктом б) пункта 1(1) Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации на питание детей, абзацем 2 подпункта 2.9 пункта 2 Административного регламента, следовательно опекун Жиляева Л.Ю. с декабря 2019 года имеет право на получение ежемесячной компенсации на питание детей, обучающихся в муниципальной организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах несовершеннолетних Осипова Д.А., Ковалева Б.С. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах несовершеннолетних Осипова Д.А., Ковалева Б.С. к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населении» об установлении факта совместного проживания, признании права получение ежемесячной компенсации

удовлетворить.

Установить факт совместного проживания Жиляевой Л.Ю. и несовершеннолетних детей Ковалева Б.С., ДД.ММ.ГГ года рождения, Осипова Д.А., ДД.ММ.ГГ года рождения по адресу: <...> ДД.ММ.ГГ по настоящее время.

Признать право Жиляевой Л.Ю. на получение ежемесячной компенсации на питание детей, Ковалева Б.С., Осипова Д.А., обучающихся в муниципальной организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам, с декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий              Т.Н. Горбачева