Решение по делу № 2а-125/2018 от 06.07.2017

                                        № 2а-125 / 2018г.

                Р Е Ш Е Н И Е

         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Березовка                                    14 мая 2018г.

    Березовский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи: Романовой О.А,

При секретаре: ФИО6,

Рассмотрев административное исковое заявление Лейман Алексея Викторовича, Нуриева Тимура Ханахмедоглы, Егоровой     Натальи Анатольевны, Рассадникова Евгения Александровича к администрации Березовского <адрес> Красноярского края об обязании выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

                У С Т А Н О В И Л :

Лейман А.В., Нуриев Т.Х,о., Егорова Н.А., Рассадников Е.А, обратились в суд с административными исковыми заявлениями к администрации Березовского <адрес> Красноярского края об обязании выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, впоследствии требования административных истцов были объединены в одно производство.

Лейман А.В, Нуриев Т.Х,о., Егорова Н.А., Рассадников Е.А, свои требования мотивировали тем, что <дата> они приобрели земельные участки : Лейман А.В. земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью1530 кв. м.с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается договором купли-продажи от19.01.2015г., Нуриев Т.Х.о. приобрел по договору купли- продажи от 19.01.2015г. земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью1567кв. м.с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, Егорова Н.А, по договору купли- продажи от 19.01.2015г. приобрела земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью1642 кв. м.с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, Рассадников Е.А. по договору купли- продажи от 19.01.2015г. приобрел земельный участок с кадастровым номером № общей площадью1530 кв. м.с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития № от <дата> вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» содержит следующее описание:размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, овощных, ягодных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

<дата> в администрацию Березовского <адрес> Красноярского края Лейман А.В., Нуриев Т.Х,о., Егорова Н.А., Рассадников Е.А. подали заявления о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельныхучастках с кадастровыми номерами №

<дата> последние получили от руководителя управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского <адрес> Красноярского края отказ в выдаче разрешений на строительство от <дата> Причиной отказа, из содержания письма является местоположение вышеуказанных земельных участков в зоне «ЕЛ. Зоне естественного ландшафта» в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки.

Однако, при рассмотрении заявленияне учтены важные обстоятельства,что спорные земельные участки ни к одной из категорий земель не относятся, однако, ихразрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства». В соответствии с картой градостроительного зонирования участки находятся за границами населенных пунктов. Действие Правил распространяются на территории в границах населенных пунктов, входящие в состав Есаульского сельсовета : <адрес>, д. Ермолаево, <адрес>, д. Терентьево. Соответственно, на них градостроительныерегламенты, установленные Правилами,не распространяются.

Разрешенное использование данных земельных участков - «для индивидуального жилищного строительства» устраивает административныхистцов, они являются участниками программы об обеспечении жильем молодой семьи, являющейся участником подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» с пользованием на цели строительства индивидуального жилого дома социальной выплаты.

Однако, при наличии того обстоятельства, когда Правила распространяются только на территории в границах населенных пунктов, входящих в состав Есаульского сельсовета - <адрес>, д. Ермолаево, <адрес>, д. Терентьево, а в соответствии с картой градостроительного зонирования территории участок находится за границами населенных пунктов и на него градостроительные регламенты, установленные Правилами, не распространяются, утверждать, что на участках, имеющих разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, запрещено строить - незаконно.

Учитывая изложенное, административные истцы просят обязать администрацию Березовского <адрес> Красноярского края выдать разрешение на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на спорных земельных участкахс кадастровыми номерами № в соответствии с прилагаемыми схемами планировочной организации земельных участков.

В судебное заседание административные истцы Лейман А.В., Нуриев Т.Х,о., Егорова Н.А., Рассадников Е.А, их представитель ФИО8, действующая по доверенностям, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие, об отложении рассмотрения дела не представили.

Административный ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Административный ответчик представил письменное ходатайство, в котором просит административным истцам в иске отказать, мотивируя тем, что на момент отказа в выдаче разрешения на строительство объектов индивидуального жилищного строительства земельные участки с кадастровыми номерами № находились в зоне «ЕЛ. Зоны естественного ландшафта»,согласно Генерального плана, утвержденного Решением Есаульского сельского Совета депутатов Березовского <адрес> от 18.12.2013г. №, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Есаульского сельсовета Березовского <адрес> Красноярского края, утвержденными Решением Березовского <адрес> Совета депутатов от 29.06.2016г. №Р. Зоны естественного ландшафта выделены для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечение их рационального использования. Основными видами разрешенного использования зон естественного ландшафта являются: лесные массивы и территории природного ландшафта. Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории. Для указанных спорных земельных участков категория не была установлена, в связи с чем, кадастровый инженер не имел права присваивать этим участкам вид использования для ИЖС. На указанных землях всегда была зона ландшафта, лес. Кадастровый инженер неверно поставил данные земельные участки на кадастровый учет и необоснованно присвоил вид разрешенного использования участка «для индивидуального жилищного строительства». В настоящее время администрацией Березовского <адрес> внесены изменения в постановления от 25.04.2017г. №№ 649, 650, 651, 653 в части исключения из текста «для индивидуального жилищного строительства». Проект нового генерального плана Есаульского сельсовета Березовского <адрес> Красноярского края в настоящее время находится в стадии разработки в Архитектурно-планировочном бюро Красноярского края, после чего будет проведена процедура согласования данного Проекта в Правительстве Красноярского края. Решение об утверждении генерального плана Есаульского сельсовета будет вынесено после утверждения Проекта генерального плана Правительством Красноярского края. Вопрос о том, какой вид использования будет присвоен спорным земельным участкам, разрешится только после утверждения Проекта Правительством Красноярского края. На основании вышеизложенного, считает отказ в выдаче разрешения на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №98 законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд считает, заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что

1. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

1.1. В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Согласно ч.7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ

7. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами...

Судом установлено, что на основании договора купли- продажи от 19.01.2015г. ( л.д. 10 т.4) Лейман А.В, является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1530 кв.м., расположенного по адресу: севернее д.Терентьево, относящийся к категории земель: категория земель не установлена, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 02.02.2015г. Нуриев Т.Х.о. на основании договора купли- продажи от 19.01.2015г. является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1567 кв.м., расположенного по адресу: севернее д.Терентьево, относящийся к категории земель: категория земель не установлена, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. ( т.1 л.д. 21) Свидетельством о регистрации права от 02.02.2015г. подтверждается, что Егорова Н.А, на основании договора купли- продажи от 19.01.2015г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1642 кв.м., расположенного по адресу: севернее д.Терентьево, относящийся к категории земель: категория земель не установлена, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. ( л.д. 12 т.2). Из свидетельства о государственной регистрации права от 02.02.2015г. следует, что Рассадников Е.А,, на основании договора купли- продажи от 19.01.2015г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1530 кв.м., расположенного по адресу: севернее д.Терентьево, относящийся к категории земель: категория земель не установлена, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. ( л.д. 20 т.3). 07.06.2017г.

На спорные земельные участки отделом по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям были составлены градостроительные планы.

Постановлением администрации Березовского <адрес> Красноярского края № от 25.04.2017г. утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1530 кв.м., с разрешенным использованием : для индивидуального жилищного строительства., принадлежащим на праве собственности Лейман А.В. ( л.д. 13 т.4) Постановлением администрации Березовского <адрес> Красноярского края № от 25.04.2017г. утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1567 кв.м., с разрешенным использованием : для индивидуального жилищного строительства., принадлежащим на праве собственности Нуриеву Т.Х.о. ( л.д. 12 т.1) Согласно Постановления администрации Березовского <адрес> Красноярского края № от 25.04.2017г. утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1642 кв.м., с разрешенным использованием : для индивидуального жилищного строительства., принадлежащим на праве собственности Егоровой Н.А. ( л.д. 13 т.2) Из постановления администрации Березовского <адрес> Красноярского края № от 25.04.2017г. видно, что утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1530 кв.м., с разрешенным использованием : для индивидуального жилищного строительства., принадлежащим на праве собственности Рассадникову Е.А, ( л.д. 12 т.3)

Лейман А.В., Нуриев Т.Х,о., Егорова Н.А., Рассадников Е.А, обратились к главе Березовского <адрес> Красноярского края с ходатайством о выдаче разрешения на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на своих земельных участках. ( л.д. 11 т.4, л.д. 10 т.1, 2, 3).

Из ответов руководителя управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского <адрес> Красноярского края от 16.06.2017г. направленных в адрес административных истцов следует, что выдать разрешения на строительство индивидуального жилого дома не представляется возможным, т.к. спорные земельные участки согласно генерального плана, утвержденного Решением Березовского Совета депутатов от 08.06.2016г. №Р, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Есаульского сельсовета, утвержденными Решением Березовского <адрес> Совета депутатов от 29.06.2016г. №Р, земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в зоне ЕЛ. Зоне естественного ландшафта. Зоны естественного ландшафта выделены для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования. Основные виды разрешенного использования: лесные массивы, территория природного ландшафта. Условно разрешенные виды использования: места для пикников, элементы дизайна, скульптурные композиции, объекты благоустройства и места для парковки легковых автомобилей, беговые и велосипедные дорожки.( л.д. 21т.2,3 4, л.д. 20 т.1 ).

Из кадастрового дела межевого плана от 12.11.2014г. следует, что вышеуказанные земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером №. ( л.д. 45 т.4).

Представителем административных истцов суду представлена копия договора купли- продажи № от 22.04.1998г. согласно которого администрация Березовского <адрес> Красноярского края на основании заявки на приобретение земельного участка в частную собственность № от 31.03.1998г. продало ПКФ « Софит» ( согласно выписке из ЕГРЮЛ деятельность прекращена 11.09.2012г.) земельный участок, находящийся в ведении администрации Березовского <адрес> Красноярского края под индивидуальное жилищное строительство площадью 10, 0 га.

Из ответа администрации Березовского <адрес> Красноярского края от 17.01.2018г., ответа межмуниципального Березовского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю от 17.01.2018г., уведомления межмуниципального Березовского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю от 31.01.2018г. следует, что договор купли- продажи № от 22.04.1998г. на земельный участок с кадастровым номером № не обнаружен.

Из выкопировки из плана расположения земель СПК « Есаульский», являющегося приложением к договору купли- продажи земельного участка № от 22.04.1998г. и межевого плана на земельный участок с кадастровым номером № следует, что данные земельные участки идентичны.

Сведений об основаниях присвоения земельному участку с кадастровым номером № разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства суду не предоставлено.

Решением Красноярского краевого суда от 28.08.2017г. отказано в удовлетворении административного иска ФИО9,. ФИО10, ФИО11, ФИО12 об оспаривании Решения Березовского <адрес> Совета депутатов Красноярского края от 08.06.2016г. №Р « Об утверждении генерального плана муниципального образования Есаульский сельский совет Березовского <адрес> Красноярского края. Апелляционным определением Верховного суда РФ от 24.01.2018г. решение Красноярского краевого суда от 28.08.2017г. отменено по делу принято новое решение. Административное исковое заявление ФИО9,. ФИО10, ФИО11, ФИО12 удовлетворено. Признан не действующим с момента вступления в силу настоящего определения Генеральный план муниципального образования Есаульский сельский совет Березовского <адрес> Красноярского края, утвержденный решением Березовского <адрес> Совета депутатов Красноярского края от 08.06.2016г. №Р.

Согласно выкопировок из схемы территориального планирования Березовского <адрес> спорные земельные участки № находятся на землях лесного фонда в зоне ЕЛ. « Зона естественного ландшафта». Основными видами разрешенного использования зон естественного ландшафта являются : лесные массивы и территории природного ландшафта.

Из схемы инженерной и транспортной инфраструктуры муниципального образования Есаульский сельский совет следует, что спорные земельные участки расположены в на землях лесного фонда. рекреационных землях. ( л.д. 190 т.4)

Постановлением администрации Березовского <адрес> Красноярского края № от 11.05.2018г. внесены изменения в постановление администрации Березовского <адрес> Красноярского края № от 25.04.2017г. « об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: РФ севернее д.Терентьево с кадастровым номером №» из текста постановления исключены слова» с разрешенным использованием : для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением администрации Березовского <адрес> Красноярского края № от 11.05.2018г. внесены изменения в постановление администрации Березовского <адрес> Красноярского края № от 25.04.2017г. « об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: РФ севернее д.Терентьево с кадастровым номером №» из текста постановления исключены слова» с разрешенным использованием : для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением администрации Березовского <адрес> Красноярского края №от 11.05.2018г. внесены изменения в постановление администрации Березовского <адрес> Красноярского края № от 25.04.2017г. « об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: РФ севернее д.Терентьево с кадастровым номером №» из текста постановления исключены слова» с разрешенным использованием : для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением администрации Березовского <адрес> Красноярского края №от 11.05.2018г. внесены изменения в постановление администрации Березовского <адрес> Красноярского края № от 25.04.2017г. « об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: РФ севернее д.Терентьево с кадастровым номером №» из текста постановления исключены слова» с разрешенным использованием : для индивидуального жилищного строительства».

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что факт законности установления для спорных земельных участков разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства не нашел свое подтверждение, правоустанавливающего документа о присвоении земельному участку с кадастровым номером № данного вида разрешенного использования суду не представлено. Административными истцами не отрицается, что их земельные участки расположены вне территорий границ населенных пунктов Есаульского сельсовета Березовского <адрес> Красноярского края : <адрес>, д.Ермолаево, <адрес> затон, <адрес>, д.Терентьево. Также административные истцы в своих исках подтверждают, что согласно, градостроительных планов, утвержденных постановлениями администрации Березовского <адрес> от 25.04.2017г. их земельные участки входят в территориальную зону «ЕЛ. Зона естественного ландшафта» В соответствии со ст. 33 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского <адрес> Красноярского края, утвержденными решением Березовского <адрес> совета депутатов №Р от 19.08.2016г. территориальная зона « ЕЛ. Зона естественного ландшафта»основными видами разрешенного использования зон естественного ландшафта являются : лесные массивы и территории природного ландшафта. Зоны естественного ландшафта выделены для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечение их рационального использования. В связи с чем, жилищное строительство в данной зоне запрещено. Так как генеральный план застройки Есаульского сельсовета Березовского <адрес> Красноярского края в настоящее время отменен, новый генеральный план находится в стадии разработки, утверждения, то соответственно действуют Правила землепользования.

На данный момент из постановлений об утверждении градостроительных планов спорных земельных участков административных истцов исключено, что данные земельные участки могут быть использованы с разрешенным использованием : для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах, суд полагает, в удовлетворении исковых требований административным истцам необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь 227 КАС РФ,

                Р Е Ш И Л :

    В удовлетворении исковых требований административных истцов Лейман Алексея Викторовича, Нуриева Тимура Ханахмедоглы, Егоровой     Натальи Анатольевны, Рассадникова Евгения Александровича к администрации Березовского <адрес> Красноярского края об обязании выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:                                     О.А.Романова