Решение по делу № 12-23/2019 от 06.02.2019

Дело №12-23/2019

Р е ш е н и е

25 апреля 2019 года                                                      п. Шимск

Судья Солецкого районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: Новгородская область, п. Шимск, ул. Ленина, д. 25, Буренкова О.Б.,

с участием представителя ООО «Стройдеталь» Лашкевич О.К., действующей на основании доверенности от 19 сентября 2017 года,

при секретаре Митрофановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройдеталь» на постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 17 января 2019 года, которым ООО «Стройдеталь» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Хитрова А.М. от 17 января 2019 года № собственник транспортного средства ООО «Стройдеталь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО «Стройдеталь» обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что постановлением государственного инспектора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Хитрова А.М. от 17 января 2019 года № собственник транспортного средства ООО «Стройдеталь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Полагает, что данное постановление незаконно, поскольку денежные средства для внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования, были внесены, собственником транспортного средства обеспечено исправное функционирование бортового устройства, закрепленного за транспортным средством.

На основании изложенного заявитель просит постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Хитрова А.М. от 17 января 2019 года № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Срок подачи жалобы на постановление об административном правонарушении заявителем не пропущен.

В судебном заседании представитель ООО «Стройдеталь» Лашкевич О.К. жалобу на постановление по делу об административном правонарушении поддержала, ссылаясь на изложенные в ней доводы, дополнительно пояснив, что плата была внесена в 12 час. 56 мин. 10 января 2019 года, а списание платы по спорной автомашине осуществлено 10 января 2019 года в 14 час. 47 мин., на данный момент денежные средства имелись.

Должностное лицо - государственный инспектор Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Хитров А.М. и представитель Центрального Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явились, о рассмотрении извещены надлежащим образом, согласно ходатайству начальника ЦАФАП Центрального МУГАДН просит о рассмотрении жалобы в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление, и законного представителя Центрального МУГАДН.

На основании ст. ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие вызванных в судебное заседание лиц.

Заслушав представителя ООО «Стройдеталь», исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В числе обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении, согласно требованиям статей 26.1 - 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которым Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения. Предметом доказывания по делу являются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения правонарушения.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 указанной статьи, эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

Согласно ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего максимальную массу свыше 12 тонн по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Правила), утверждены постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 года №504.

Согласно пункту 7 Правил до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил до начала движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, собственник (владелец) такого транспортного средства информирует оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а в случае, если такое транспортное средство не зарегистрировано в реестре, также представляет заявление, предусмотренное пунктом 5 настоящих Правил, обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

Пунктом 12 Правил установлено, что движением без внесения платы считается: а) движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил;
б) движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил;
в) движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте;
г) продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
д) движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.

В силу ст. 2.6.1 КоАП РФ за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в его сообщении или заявлении данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, положение части 3 этой статьи, предусматривающее, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 Кодекса, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства, не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, в совокупности.

За административные правонарушения в области дорожного движения установлен особый порядок привлечения к административной ответственности при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме). Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в таких случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. В соответствии с частью 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ в указанных случаях назначается административный штраф, исчисленный в наименьшем размере в пределах санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части КоАП РФ. Если применяемой нормой установлено административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством или административный арест, то административный штраф назначается в максимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ для граждан.

Согласно постановлению государственного инспектора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Хитрова А.М. от 17 января 2019 года № собственник транспортного средства ООО «Стройдеталь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Из вышеуказанного постановления от 17 января 2019 года № следует, что 10 января 2019 года в 12 час. 25 мин. 56 сек. по адресу: 40 км 343 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р56 «Великий Новгород - Сольцы» Новгородской области, собственник (владелец) транспортного средства марки «КАМАЗ 69361Н ГРУЗОВЫЕ ПРОЧИЕ» государственный регистрационный знак № в нарушении требований п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. В соответствии со ст. 2.6 прим. 1 КоАП РФ в данном случае к административной ответственности привлекается собственник транспортного средства.

Действия собственника транспортного средства ООО «Стройдеталь» должностным лицом квалифицированы по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Собственником транспортного средства - марки «КАМАЗ 69361Н ГРУЗОВЫЕ ПРОЧИЕ» государственный регистрационный знак № является ООО «Стройдеталь», что не оспаривается представителем юридического лица и подтверждается карточкой учета транспортного средства.

Из документов, представленных на транспортное средство, следует, что его максимальная разрешенная масса составляет 25200 кг, что превышает 12 тонн.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 года №928, автомобильная дорога Р-56 «Великий Новгород - Сольцы - Порхов - Псков» является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения.

В жалобе представитель ООО «Стройдеталь» ссылается на то, что как собственником транспортного средства ООО «Стройдеталь» были выполнены все необходимые требования: на транспортное средство установлено исправное бортовое устройство, плата внесена, на счету оператора имелись денежные средства в размере, достаточном для платы за проезд.

Таким образом, именно заявитель должен доказать то, что им не нарушены нормы действующего законодательства. Однако, ООО «Стройдеталь» такие доказательства суду не были представлены.

Напротив, как установлено из материалов, ООО «Стройдеталь» не исполнил возложенную на него законом обязанность, в связи, с чем он правомерно был привлечен к административной ответственности.

Из сообщения ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» следует, что 18 ноября 2015 года ООО «Стройдеталь» зарегистрировано в реестре государственной системы взимания платы в качестве владельца транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. Результатом регистрации, в том числе явилось открытие оператором расчетной записи №, иные расчетные записи не открывались. Данная расчетная запись привязана ко всем транспортным средствам, зарегистрированным ООО «Стройдеталь» в реестре системы взимания платы. За транспортным средством с государственным регистрационным знаком С 721 НН 53 закреплено бортовое устройство №, которое на момент фиксации проезда 10 января 2019 года 12:25:56 функционировало в штатном режима. Денежные средства на балансе расчетной записи № отсутствовали, отсрочка по внесению платы на момент фиксации не предоставлялась.

Вышеуказанными Правилами предусмотрено, что до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации. (пункт 7 Правил).

Денежные средства отражаются оператором в расчетной записи собственника (владельца) транспортного средства: а) в момент получения подтверждения от организации - партнера по приему платежей о внесении денежных средств через личный кабинет, терминал самообслуживания и при оплате в центре информационной поддержки пользователей. Под партнерами по приему платежей понимается третье лицо, с которым у оператора заключено соглашение, предметом которого является оказание услуг по приему платежей собственника (владельца) транспортного средства (в том числе наличными денежными средствами), в счет платы; б) в течение одного рабочего дня со дня зачисления денежных средств на счет оператора (в случае использования банковского перевода). (пункт 57 Правил).

Оператор информирует собственника (владельца) транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство, о достаточности у оператора остатка денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства в качестве платы, менее чем на 100 километров движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения: а) путем направления уведомления посредством личного кабинета собственнику (владельцу) транспортного средства; б) путем изменения индикации признака "баланс" на бортовом устройстве. (пункт 85 Правил).

Согласно детализации операций по расчетной записи № следует, что транспортное средство с государственным номером № 10 января 2019 года начало движение по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в 11 час. 44 мин. 08 сек. На 10 января 2019 года 00:00:00 баланс расчетной записи составлял -83,81 руб., 10 января 2019 года в период времени с 09:13:40 до 10:33:04 произведено начисление платы в сумме 420 руб. 54 коп. за путь пройденный иными транспортными средствами по автомобильным дорогам общего пользования, находящихся в собственности ООО «Стройдеталь» и прикрепленных в данной расчетной записи. Пополнение расчетной записи ООО «Стройдеталь» зафиксировано 10 января 2019 года в 12:52:19. Остаток денежных средств на расчетной записи на момент фиксации правонарушения составлял -504 руб. 35 коп.

Сообщением ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» подтверждается, что сбои в работе системы взимания платы, которые могли повлиять на время отражения денежных средств на расчетной записи № 10 января 2019 года не установлены.

Таким образом, на момент начала движения транспортного средства с государственным номером № 10 января 2019 года, а также на момент фиксации правонарушения плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, за транспортное средство с государственным регистрационным знаком С 721 НН 53 внесена не была.

В данном случае контроль за состоянием баланса и своевременным внесением платы лежит на собственнике транспортного средства, в связи с чем лицо не может быть освобождено от ответственности за не внесение платы по причине несвоевременного извещения о состоянии баланса счета.

Каких-либо данных, влекущих освобождение ООО «Стройдеталь» как собственника транспортного средства от административной ответственности, не представлено.

Кроме того, на момент разрешения жалобы доказательств того факта, что в момент фиксации правонарушения были выполнены требования закона, не представлено, и опровергается исследованными материалами.

Таким образом, при вынесении государственным инспектором Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Хитровым А.М. постановления о назначении ООО «Стройдеталь» административного наказания обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии события правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, были установлены правильно. Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Наказание в виде административного штрафа наложено на собственника транспортного средства в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ООО «Стройдеталь» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Хитрова А.М. от 17 января 2019 года №, которым собственник транспортного средства ООО «Стройдеталь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Стройдеталь» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                             О.Б. Буренкова