Решение по делу № 2-1330/2019 от 07.05.2019

Дело N 2-1330/2019 76RS0022-01-2019-001026-17

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«18» декабря 2019 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.,

при секретаре Рыцаревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Кузнецова Андрея Игоревича, Клементьевой Ирины Витальевны, Позднякова Владимира Альбертовича, Акиловой Татьяны Альбертовны, Акилова Алексея Владимировича, Позднякова Алексея Викторовича, Акилова Дениса Владимировича, Сивковой Иды Васильевны, Зверевой Надежды Алексеевны, Зверева Олега Михайловича, Волковой Елены Николаевны, Панина Николая Тимофеевича, Паниной Татьяны Александровны, Панина Александра Тимофеевича, Чепурко Нины Ивановны, Чепурко Андрея Юрьевича, Чепурко Юрия Ивановича, Горбенко Андрея Анатольевича, Султановой Ольги Геннадьевны, Михеева Сергея Евгеньевича, Михеевой Ольги Константиновны, Михеевой Дианы Сергеевны, Крашенинниковой Галины Александровны, Шевелева Александра Владимировича, Туркиной Надежды Васильевны, Туркина Вячеслава Михайловича, Туркина Андрея Вячеславовича, Умурзакова Салавата Исмаиловича, Коломенцевой Галины Викторовны, Коломенцева Николая Константиновича, Коломенцева Константина Николаевича, Коломенцевой Ксении Александровны, Скорюковой Оксаны Николаевны, Кругловой Любови Анатольевны, Родионова Сергея Глебовича, Короткова Александра Ивановича, Шапошниковой Лидии Васильевны, Верхорубова Евгения Ивановича, Верхорубовой Надежды Сергеевны, Верхорубова Александра Евгеньевича, Макарова Василия Викторовича, Макаровой Ирины Ивановны, Петровой Натальи Александровны, Петровой Татьяны Юрьевны, Петрова Александра Юрьевича, Фиртыч Анатолия Андреевича, Фиртыч Алексея Андреевича к мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля о признании незаконными действия (бездействие) по содержанию улично-дорожной сети ул. Косая Гора г.Ярославля, о возложении обязанности построить автомобильную дорогу местного значения,

у с т а н о в и л:

Истцы обратились в суд к ответчикам с настоящим иском. В обоснование исковых требований указали, что являются собственниками жилых домов, либо проживают в жилых домах, расположенных на ул. Косая гора в г. Ярославле. К указанной улице ведет единственная подъездная автомобильная дорога: Старые Куксенки - Корсая Гора – Трофимково. Несмотря на то, что данная дорога включена в перечень автомобильных дорог местного значения, фактически она отсутствует, имеется накатанная колея без дорожного покрытия, водопропускные сооружения отсутствуют, в связи с чем в любое время года проезд по данной дороге невозможен. Подъезд к домам Косая гора в муниципальную собственность не оформлен и, соответственно, муниципальные денежные средства на его ремонт и содержание не выделяются. Таким образом, автомобильная дорога, обеспечивающая транспортную доступность к улице Косая Гора г. Ярославля, отсутствует, что не позволяет обеспечить бесперебойное движение к данному населенному пункту автомобильного транспорта, в частности, автомашин МЧС и скорой медицинской помощи. В связи с этим постоянно сохраняется угроза жизни, здоровью и имуществу граждан. С 2007 года истцами неоднократно велись переговоры с мэрией г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля об организации дороги и оборудовании водопропускных сооружений, но до настоящего времени данный вопрос не решен, работы по проектированию, обустройству и оформлению автомобильной дороги не проводятся. Истцы просят признать бездействие ответчиков, связанное со строительством дороги незаконным и обязать их определить состав и виды дорожных работ на улице Косая Гора г. Ярославля, произвести работы по строительству автомобильной дороги и обустройству водопропускных сооружений, а также обеспечить надлежащее содержание улицы Косая Гора. В дальнейшем требования истцами были уточнены /т.2 л.д.132, т.3 л.д.14/, ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы просят в дополнение к заявленным требованиям провести на подъездном участке Новое Долматово – Новые Куксенки – Старые Куксенки - Косая Гора кадастровые работы, межевание, определение границ и красных линий, постановки на кадастровый учет дороги, разработать проект и произвести обустройство дорожного покрытия и обустройства водопропускных и водоотводных сооружений в соответствии с требованием нормативных документов.

Протокольным определением от 24.06.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен ДГХ мэрии г. Ярославля, в качестве третьего лица без самостоятельных требований территориальная администрация Заволжского района мэрии г. Ярославля, определением от 14.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, определением от 17.10.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен КУМИ мэрии г. Ярославля, определением от 15.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ».

В судебном заседании истец Акилова Т.А. заявленные требования поддержала, пояснила, что к улице Косая Гора не оборудованы подъездные пути от конца улицы Новое Долматово через Новые и Старые Куксенки до улицы Косая Гора. Сам ремонт дороги Косая Гора ничего не даст, поскольку к данной улице вообще отсутствует подъезд. Кроме того, проезжая часть дороги проходит через дамбу, которая в настоящее время фактически разрушена. В 2014 году был разработан проект по укреплению дамбы и строительству автомобильной дороги, однако проект не реализован в связи с отсутствием финансирования.

Представитель ответчиков мэрии г. Ярославля, департамента градостроительства мэрии г. Ярославля по доверенностям Горюнов Д.В. по заявленным требованиям возражал, пояснил, что данная дорога, хотя и определена, как автомобильная дорога местного значения, однако не является скоростной, может иметь гравийное дорожное покрытие, ремонт данной улицы предложен в план работ до 2024 года в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Проектно-сметная документация на проведение ремонтных работ по ул. Косая Гора разработана ООО «Сми-Крис Компании» в 2014 году, но в настоящее время требуется его корректировка в соответствии с текущим уровнем цен. Считает, что поскольку бюджет города на 2020 год уже сформирован, то финансирование проведения работ по строительству автомобильной дороги невозможно.

КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, дело просил рассмотреть в свое отсутствие.

Третьи лица: департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, территориальная администрация Заволжского района мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ»в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля в письменном отзыве на иск /т.2 л.д.130-133/ указал, что согласно карте функциональных зон улица Косая Гора расположена в территориальной зоне рекреационного назначения. Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги» в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета «Об утверждении генерального плана города Ярославля» от 06.04.2006 № 226, ул. Косая Гора является улицей местного значения. Согласно Карте градостроительного зонирования территории г. Ярославля в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля (далее Правила), утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201, земельный участок расположен в зоне городских зеленых насаждений (Р.3). В соответствии с Постановлением мэра г. Ярославля от 02.10.2008 № 2689 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля» ул. Косая Гора включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля: начало – в районе ул. Старые Куксенки, конец – в районе д. Трофимково. Земельный участок для эксплуатации автомобильной дороги не сформирован, на кадастровом учете автомобильная дорога не стоит.

МКУ «Агентство по муниципальному заказу» в письменных пояснениях указало, что между МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля и МУП «Городское спецавтохозяйство» г. Ярославля заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № по содержанию объектов улично-дорожной сети Заволжского района г. Ярославля в 2018-2020 годах. Участок дороги ул. Косая Гора входит в титульный список контракта, срок выполнения работ 16.04.2018, окончания – 15.04.2020.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в границах г. Ярославля находится улица Косая Гора. В соответствии с Постановлением мэра г. Ярославля от 02.10.2008 № 2689 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля» ул. Косая Гора включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля: начало – в районе ул. Старые Куксенки, конец – в районе д. Трофимково, в указанный перечень также включены ул. Старые Куксенки, берущая свое начало в районе ул. Новые Куксенки и соответственно, ул. Новые Куксенки, начинающаяся в районе Юбилейного моста через р. Волга от ул. Новое Долматово /т.2 л.д.127/.

Согласно пункту 10.1 части 1 статьи 1 ГрК РФ автомобильные дороги относятся к линейным объектам.

Подготовка проекта планировки территории линейного объекта осуществляется, исходя из положений части 4 статьи 41 и части 10 статьи 45 ГрК РФ, на основании документов территориального планирования в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.Решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226 утвержден Генеральный плана города Ярославля, в соответствии с которым согласно карте планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги» ул. Косая Гора является улицей местного значения. Генеральный план города является документом территориального планирования и основой градостроительного зонирования и планировки территорий в городе Ярославле, размещения и строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст.12 указанного Федерального закона, в соответствии с которой, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 N 257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст.ст.15, 17 данного Федерального закона, п.5 ч.1 ст.14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ и п.13 ст.98 Устава муниципального образования «Город Ярославль», к полномочиям мэрии г. Ярославля в части вопросов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что как сама улица Косая гора, так и ведущий к улице Косая Гора подъезд фактически не являются автомобильной дорогой, обязанность по содержанию и ремонту которой возложена на орган местного самоуправления. Указанный подъезд в реестре муниципальной собственности г. Ярославля не числится, автомобильная дорога не сформирована, что подтверждается представленными в материалы дела фототаблицами /т.2 л.д. 75-126/, картой планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги) в составе генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226 /т.2 л.д.127/.

Как следует из пунктов 5, 6, 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" в нарушение возложенных на мэрию г. Ярославля полномочий транспортная доступность к жилым домам, расположенным на ул. Косая Гора не обеспечена в связи с фактическим отсутствием автомобильной дороги, ведущей к жилым домам истцов. Обязанность по осуществлению действий, связанных со строительством дороги, должна быть возложена на орган местного самоуправления – мэрию г. Ярославля, являющуюся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами субъекта РФ. Мэрия г. Ярославля разрабатывает проекты местного бюджета, планов, программ, решений и является одним из главных распорядителей средств бюджета города Ярославля, в том числе, и распорядителем бюджетных средств, заложенных на дорожное хозяйство. При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

Местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения исходя из интересов населения.

При таких обстоятельствах требования истцов, связанных со строительством дороги, включая разработку проектной документации подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя заявленные требования, суд также принимает во внимание, что вопрос о строительстве дороги и водоотводных сооружений ул. Косая Гора поднимался жителями еще в 2007 году /т.1 л.д.24/. Из ответа департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля от 19.06.2007 № 01-07/2614 следовало, что реконструкция подъездной дороги к ул. Косая Гора г. Ярославля и водопропускного сооружения включен в проект плана работ на 2008 год по программе подготовки к 1000-летию г. Ярославля /т.1 л.д.25-26/. Из ответов территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 17.04.2013 № 3-95, от 15.04.2013 № 1220/01-20, ДГХ мэрии г. Ярославля от 24.04.2013 № 01-14/4407 /т.1 л.д.29-32/ следует, что ремонт автомобильной дороги местного значения не произведен, решен вопрос лишь с организацией освещения. Из ответа мэрии г. Ярославля от 14.09.2017 № Вр-362 усматривается, что выполнены работы по подготовке проектной документации на ремонт улицы Косая Гора с учетом ремонта существующей проезжей части, заменой водопропускных труб, благоустройства прилегающей территории. На участке пересечения с ручьем предусмотрено устройство круглых железобетонных труб в количестве 3-х штук диаметром 2.0 м. на монолитном бетонном фундаменте. Предложение по ремонту участка улицы Косая гора будет учтено при формировании мероприятий для включения в проект плана работ по благоустройству города Ярославля на 2019 год и последующие периоды при выделении достаточного объема финансирования на указанные цели /т.1 л.д.33/. Из ответа ДГХ мэрии г. Ярославля от 05.12.2018 /т.1 л.д.41/ следует, что запланированные работы будут включены в план на 2024 год.

Таким образом, на протяжении 12 лет (с 2007 по 2019 годы) вопрос о строительстве дороги, ремонте водопропускных сооружений и благоустройстве прилегающей территории не решен.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным с учетом объема работ установить ответчику срок выполнения работ один год со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ. суд

р е ш и л:

Исковые требования Кузнецова Андрея Игоревича, Клементьевой Ирины Витальевны, Позднякова Владимира Альбертовича, Акиловой Татьяны Альбертовны, Акилова Алексея Владимировича, Позднякова Алексея Викторовича, Акилова Дениса Владимировича, Сивковой Иды Васильевны, Зверевой Надежды Алексеевны, Зверева Олега Михайловича, Волковой Елены Николаевны, Панина Николая Тимофеевича, Паниной Татьяны Александровны, Панина Александра Тимофеевича, Чепурко Нины Ивановны, Чепурко Андрея Юрьевича, Чепурко Юрия Ивановича, Горбенко Андрея Анатольевича, Султановой Ольги Геннадьевны, Михеева Сергея Евгеньевича, Михеевой Ольги Константиновны, Михеевой Дианы Сергеевны, Крашенинниковой Галины Александровны, Шевелева Александра Владимировича, Туркиной Надежды Васильевны, Туркина Вячеслава Михайловича, Туркина Андрея Вячеславовича, Умурзакова Салавата Исмаиловича, Коломенцевой Галины Викторовны, Коломенцева Николая Константиновича, Коломенцева Константина Николаевича, Коломенцевой Ксении Александровны, Скорюковой Оксаны Николаевны, Кругловой Любови Анатольевны, Родионова Сергея Глебовича, Короткова Александра Ивановича, Шапошниковой Лидии Васильевны, Верхорубова Евгения Ивановича, Верхорубовой Надежды Сергеевны, Верхорубова Александра Евгеньевича, Макарова Василия Викторовича, Макаровой Ирины Ивановны, Петровой Натальи Александровны, Петровой Татьяны Юрьевны, Петрова Александра Юрьевича, Фиртыч Анатолия Андреевича, Фиртыч Алексея Андреевича к мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу в установленном законом порядке осуществить деятельность по проектированию строительства автомобильной дороги местного значения ул. Косая Гора – ул. Старые Куксенки - ул. Новые Куксенки г. Ярославля, обеспечивающей возможность транспортного сообщения с жилыми домами, расположенными на ул. Косая Гора; осуществить строительство указанной автомобильной дороги, обеспечивающей возможность транспортного сообщения с жилыми домами, расположенными на ул. Косая Гора.

Обязать мэрию г. Ярославля в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить выполнение работ на участке пересечения автомобильной дороги местного значения ул. Косая Гора – ул. Старые Куксенки г. Ярославля по ремонту дамбы путем замены существующих водопропускных труб на круглые железобетонные трубы в количестве 3 штук, диаметром 2 м. на монолитном бетонном фундаменте.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                        Т.В.Пивоварова