Решение по делу № 2-33/2015 от 12.01.2015

2-33/2015

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2015 г. пгт. Ленинское

Шабалинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Катаевой Н.В.

при секретаре Татариновой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Винника С.И. к Управлению социальной защиты населения в Шабалинском районе Кировской области об отмене распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Винник С.И. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в Шабалинском районе Кировской области об отмене распоряжения, по тем основаниям, что 29 октября 2014 года он обратился в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе» с документами для выдачи ему нового удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году. Распоряжением УСЗН в Шабалинском районе 14 ноября 2014 года ему было отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с непредставлением документов, отражающих факт его участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Он с данным распоряжением не согласен, считает, что представленные им документы свидетельствуют о том, что он принимал участие в ликвидации последствий на ЧАЭС в зоне отчуждения, при этом получил дозу облучения 2,6 БЭР. Их воинская часть дислоцировалась в пгт. Полесское, но их каждый день вывозили на работы в такие населенные пункты, как <адрес> (в 7 км. от ЧАЭС), <адрес> (в пределах 30 км. от ЧАЭС). До ДД.ММ.ГГГГ он проживал в <адрес> Республики Украина, где получал пенсию как участник ликвидации последствий на ЧАЭС. Удостоверение нового образца ему необходимо для назначения пенсии в РФ и ежемесячной денежной выплаты, а также для пользования всеми льготами.

Истец Винник С.И. в судебном заседании поддержал свои требования, по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель Управления социальной защиты населения в Шабалинском районе Кировской области ФИО4 в судебном заседании требования не признала, суду пояснила, что представленными Винником С.И. документами не подтверждается его участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС именно в зоне отчуждения. Поэтому в соответствии с действующим законодательством ему не может быть выдано удостоверение «участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году».

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.

Согласно положениям ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защитыгражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что 23 апреля 1991 г. заявителю Харцызским горвоенкомом выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1988 г. по форме, утвержденной законодательством СССР.

КОГКУ «УСЗН в Шабалинском районе» 14 ноября 2014 года отказало заявителю Виннику С.И. в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с непредставлением документов, отражающих факт его участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе», как орган системы государственного управления, рассматривает вопрос о выдаче удостоверения в рамках установленной законодательством компетенции. В частности, решение о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС может быть выдано по решению должностного лица в административном (бесспорном) порядке только в случае строгого соответствия представляемых заявителем документов утвержденного органом исполнительной части перечню.

Суд не усматривает оснований для признания решения государственного органа об отказе в выдаче удостоверении Винник С.И. незаконным, поскольку в военном билете хотя и имеется запись об участии в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, но без указания зоны проведения работ; в справке командира в/ч 57278 без указания даты выдачи; справке командира в\ч 57278 от 10.07.1988 г.; архивной справке от 29.09.2010 г., выданной архивом Министерства обороны Украины; не содержится информации об участии Винника С.И. по проведению работ в зоне отчуждения или в марше по устранению последствий аварии.

Таким образом, решение принято УСЗН в пределах установленной законом компетенции в соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 165н, которым утвержден порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу п. 3 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Согласно Порядку и условиям оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (утв. приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н) (далее - Порядок) в данном документе устанавливаются единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Пунктом 4 Порядка определено, что удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года (п. 1 Порядка).

Для оформления и получения удостоверения участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Пунктом 6 Приказа МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от 08.12.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения).

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (с изменениями от 5 апреля 2005 г., 11 мая 2007 г.), поскольку факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы порождает права и льготы, закрепленные в базовом Законе, то он может быть установлен в судебном порядке в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых в соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются удостоверения, подтверждающие право на получение указанных льгот и компенсаций, и такие документы невозможно получить в ином порядке либо восстановить их в случае утраты.

Действительно, Закон РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также какие-либо другие федеральные законы, не содержат нормы, прекращающие действие ранее выданных в соответствии с указанным Законом удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и ограничивающие право граждан, имеющих такие удостоверения, обязанностью повторно подтверждать свой статус и соответствующее ему право на льготы и компенсации посредством представления иных, помимо удостоверений, документов.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к выводу о том, что необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, на которых распространяется действие указанного выше Закона, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись. В судебном заседании истцом не представлено документов, предусмотренных п. 6 Порядка, подтверждающих выполнение им работ в зоне отчуждения.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку подтверждают лишь факт участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а не выполнения работ в пределах зоны отчуждения.

Представленный военный билет с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, не опровергает выводов суда, поскольку п. 6 вышеназванного Порядка содержит условие о наличии в военном билете записи о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; военный же билет истца ни такой записи, ни записи о работе в 30-километровой зоне, не содержит.

Доводы истца о том, что при получении удостоверения нового образца он не обязан вновь подтверждать ранее установленный в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, необходимым условием отнесения истца к категории граждан, на которых распространяется действие п. 3 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, является документальное подтверждение обстоятельств выполнения им в 1986 - 1990 годы работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения.

Документов, подтверждающих факт участия истца в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30 км зоне, не представлено.

Выдача удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 23.11.2005 года в Украине также не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку такое удостоверение было выдано на основании законодательства другого государства, где более широкий перечень условий для предоставления соответствующего удостоверения.

При таких обстоятельствах истцом не доказано, что он имеет права на документирование его удостоверением участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, соответственно, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Винника С.И. к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе» Кировской области об отмене распоряжения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья : Н.В. Катаева