Решение по делу № 2-6520/2023 от 26.04.2023

Дело №

50RS0№-88

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года                     АДРЕС

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе председательствующего судьи Денисовой А.Ю., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС к ФИО1 о приведении земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования,

у с т а н о в и л:

Администрация Одинцовского городского округа АДРЕС обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязании привести земельный участок с К№, расположенный по адресу: АДРЕС, ....., в соответствие с видом разрешенного использования «для размещения производственной базы и складских помещений» путем прекращения деятельности по размещению, хранению, обработке отходов производства (ТБО) и ликвидации мест незаконного складирования и хранения отходов на территории земельного участка с К№.

В обоснование требований истец указал, что по результатам обращения граждан, администрацией проведена проверка в отношении земельного участка с К№, принадлежащего ответчику. В ходе проверки установлено, что на земельном участке ответчика осуществляется деятельность по размещению, хранению, обработке отходов производства (ТБО), что не соответствует виду разрешенного использования «для размещения производственной базы и складских помещений». Кроме того поступают многочисленные жалобы жителей близлежащих домов о сжигании отходов, вследствие чего происходит задымление и производятся разгрузочные (погрузочные) работы, сопровождающиеся шумом. На требование ответчик добровольно не реагирует, в связи с чем, истец обращается в суд.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме.

Ответчик и её представитель в судебное заседание явились, против удовлетворения исковых требований возражали, по основаниям изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.91-94). Кроме того, пояснили, что договор аренды с ООО «.....» расторгнут, земельный участок освобожден.

Представитель третьего лица ООО «БМ-Металл» в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу п.2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п.1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2. ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исходя из п.1 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В силу п.3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании п.7 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Согласно «Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС, за исключением территории бывшего округа .....», утвержденным Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №, Генеральному плану Одинцовского городского округа АДРЕС, за исключением территории бывшего городского округа ЗвениАДРЕС, утвержденному Решением Совета народных депутатов Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, кадастровый номер — ....., находящийся по адресу: .....

В соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», под видом разрешенного использования «Склад» понимается размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные, элеваторы и продовольственные склады, перевалочных складов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок с К№, расположенный по адресу: .....», категория земель «земли населенных пунктов» находится в собственности ФИО1 (л.д. 95-108).

Между ИП ФИО1 и ООО «БМ-Металл» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка, общей площадью 1700 кв.м, по адресу: ....., являющегося частью земельного участка с К№. Сторонами договора подписан акт-приема-передачи (л.д.114-116).

Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным земельным инспектором проведен осмотр земельного участка ответчика. В акте указано, что в границах земельного участка осуществляется деятельность по размещению, хранению, обработке отходов производства (ТБО), что не соответствует виду разрешенного использования, ранее направленное требование об устранении нарушений не исполнено ответчиком (л.д. 16-18). Между тем, указанный акт не может быть принят в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку осмотр проведен в отсутствие представителя собственника земельного участка, выводы о размещении на участке ТБО не мотивированы, указанные в приложении фотоматериалы отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику истцом внесено требование о недопустимости нарушений земельного законодательства (л.д. 14-15).

В период рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ муниципальным земельным инспектором совместно с представителем ответчика проведено выездное обследование земельного участка ответчика, в результате которого установлено, что в границах земельного участка ответчика осуществляет деятельность ООО «БМ-Металл», расположен пункт металлоприема. Территория земельного участка огорожена по периметру сплошным металлическим ограждением из металлического профнастила, в границах участка установлен хозблок контейнерного типа, расположен ангар. В юго-западной и центральной части участка с применением техники (экскаватор с грейферным захватом осуществляется сортировка (разгрузка/погрузка) вторсырья, металлолома, металлоконструкций, в том числе бывшая в употреблении бытовая техника, стиральные машины, холодильники, колесные диски, газовые баллоны, моторы, метало профиль, строительные металлические отходы и т.п. ТБО (предметы или товары, потерявшие потребительские свойства). В северной части земельного участка, где ранее осуществлялась сортировка, складирование картонно-бумажных отходов (макулатура) имеется повреждение ограждения и хозяйственных построек в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ. На момент осмотра, фактов сжигания каких-либо отходов вторсырья не выявлено (л.д. 123-127).

На осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов у арендатора земельного участка ООО «БМ-Металл» имеется лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.117).

В этом случае фактическое использование земельного участка соответствует одному из следующих видов разрешенного использования: склад (размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов, не являющихся частями производственных комплексов) - код 6.9; складские помещения (временное хранение, распределение и перевалка грузов на открытом воздухе) - код 6.9.1.

Судом в Управлении Роспотребнадзора по АДРЕС запрошены сведения об обращениях граждан и результатах проведенных проверок (с приложением копий материалов проверки) в отношении собственника земельного участка с К№, расположенного по адресу: ..... – ФИО1 либо в отношении арендатора вышеуказанного земельного участка ООО «БМ-Металл», ИНН 5032293133.

По сообщению Управления Роспотребнадзора по АДРЕС в 2022 году – текущем периоде 2023 г. не проводились контрольно-надзорные мероприятия (выездные проверки) в отношении вышеуказанных лиц. В 2022 г. рассмотрено 2 обращения жителей ..... о неудовлетворительных условиях проживания в связи с деятельностью предприятия по переработке металла. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «БМ-Металл» объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований.

В силу статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и абзацу 1 пункта 29 Положения N 108 в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, выданное предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания, т.е. само по себе не свидетельствует о том, что при проведении проверки установлены конкретные нарушения.

В 2023 году в рамках рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ выполнены инструментальные замеры уровней шума на территории, прилегающей к жилому дому 1А по адресу: АДРЕСёжная, в дневное время, без уведомления юридического лица ООО «БМ-Металл». По результатам измерений уровни звукового давления в дневное время не превысили допустимые уровни. Также ДД.ММ.ГГГГ в ночное время было проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом ООО «БМ-Металл» - выездное обследование. Признаки осуществления производственной деятельности (шум от работы транспортных средств, погрузочно-разгрузочных работ) на территории предприятия в ночное время не выявлены. Задымление прилегающей территории отсутствует.

Материалы проверочных мероприятий, проведенных Управлением Роспотребнадзора по АДРЕС приложены к ответу на запрос суда, в том числе имеется ответ Министерства экологии и природопользования АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по обращению ФИО4 по вопросу нарушения законодательства при размещении пункта приема цветных и черных металлов вблизи жилых домов в Западной промышленной зоне АДРЕС, специалистами Министерства также проводилось контрольное (надзорное) мероприятие. В ходе проведения обследования территории фактов сжигания отходов не установлено.

При вышеизложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих об осуществлении на территории земельного участка с К№ деятельности по размещению, хранению, обработке отходов производства (ТБО) и размещении мест незаконного складирования и хранения отходов, а следовательно, об использовании участка не в соответствии с видом разрешенного использования, суду не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто.

Кроме того, согласно представленному уведомлению, договор аренды земельного участка от 01.06.2023г., заключенный между ответчиком и ООО «БМ-Металл» расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявленных истцом исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС к ФИО1 о приведении земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования путем прекращения деятельности по размещению, хранению, обработке отходов производства и ликвидировании мест незаконного складирования и хранения отходов на территории земельного участка оставить без удовлетворения

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                  А.Ю. Денисова